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編譯 |? 陳駿達(dá)
編輯 |? Panken
芯東西12月26日消息，近日，《紐約時(shí)報(bào)》知名商業(yè)記者Peter S. Goodman發(fā)文，深度剖析了臺(tái)積電在美國(guó)建廠(chǎng)過(guò)程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境：高昂的制造成本、層層疊加的監(jiān)管審批、難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及持續(xù)發(fā)酵的用工與文化沖突，讓臺(tái)積電這樣的行業(yè)龍頭，也屢屢碰壁。
美國(guó)上一次建成晶圓廠(chǎng)還要追溯到2013年，整整12年的產(chǎn)業(yè)斷層，使得從制度到人才、從供應(yīng)鏈到施工標(biāo)準(zhǔn)，幾乎一切都需要“從零開(kāi)始”。
▲建設(shè)中的臺(tái)積電工廠(chǎng)（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
從落地之初，臺(tái)積電便被現(xiàn)實(shí)問(wèn)題層層包圍。建廠(chǎng)需要同時(shí)應(yīng)對(duì)市、縣、州和聯(lián)邦多重監(jiān)管，關(guān)鍵設(shè)備與管道動(dòng)輒要申請(qǐng)上百份許可證，一份許可甚至要接受十余次檢查。
更困難的是有些地方根本沒(méi)有相關(guān)規(guī)章制度，臺(tái)積電必須自行聘請(qǐng)人員撰寫(xiě)多達(dá)1.8萬(wàn)條監(jiān)管條款，僅此一項(xiàng)的成本就高達(dá)3500萬(wàn)美元。
與此同時(shí)，本地熟練產(chǎn)業(yè)工人短缺，臺(tái)積電不得不從中國(guó)臺(tái)灣調(diào)派工人，卻又引發(fā)工會(huì)和文化沖突。當(dāng)?shù)毓と艘蛑袊?guó)臺(tái)灣管理層說(shuō)中文、“排擠”本地員工而與臺(tái)積電對(duì)鋪公堂。
臺(tái)積電亞利桑那公司總裁Rose Castanares在最近一次采訪(fǎng)中坦言：“我們知道這將非常艱難，我們也確實(shí)從中吸取了很多教訓(xùn)。”
這一預(yù)期投資規(guī)模高達(dá)1650億美元（約合人民幣1.16萬(wàn)億元）的項(xiàng)目，正在讓臺(tái)積電親身感受——在美國(guó)造芯片，最大的挑戰(zhàn)，或許并不在技術(shù)本身。
一、張忠謀預(yù)測(cè)生產(chǎn)成本高50%，魏哲家吐槽“每一步都要許可”
在宏觀(guān)政策上，美國(guó)政府歡迎臺(tái)積電的到來(lái)。美國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》撥出超過(guò)520億美元的補(bǔ)貼來(lái)吸引芯片制造企業(yè)，而臺(tái)積電一家就拿走了其中66億美元的補(bǔ)貼。
亞利桑那州商務(wù)局也向臺(tái)積電積極示好，強(qiáng)調(diào)該州作為半導(dǎo)體制造中心的歷史傳承。早在20世紀(jì)50年代中期，摩托羅拉就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始生產(chǎn)電腦芯片；英特爾則在1980年于該州開(kāi)設(shè)了一家晶圓廠(chǎng)。
目前，亞利桑那州鳳凰城大都會(huì)區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)?；男酒a(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)負(fù)碛?80家半導(dǎo)體及相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)，雇傭超過(guò)4萬(wàn)名員工。在美國(guó)政府力推芯片制造業(yè)回流的背景下，臺(tái)積電被視為重振美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵拼圖。然而，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有政策藍(lán)圖描繪得那般順利。
▲鳳凰城大都會(huì)區(qū)芯片工廠(chǎng)分布（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
三年前，臺(tái)積電準(zhǔn)備在鳳凰城建廠(chǎng)時(shí)，臺(tái)積電的創(chuàng)始人張忠謀就曾給出預(yù)判：“臺(tái)積電在華盛頓州一家小規(guī)模晶圓廠(chǎng)生產(chǎn)芯片的成本，比在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)高出50%，亞利桑那州工廠(chǎng)的情況也將類(lèi)似。”
張忠謀補(bǔ)充道：“這將是一項(xiàng)代價(jià)高昂卻徒勞無(wú)功的嘗試，它在世界市場(chǎng)上將不具備競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>
臺(tái)積電要面臨的第一道坎，是當(dāng)?shù)貜?fù)雜的監(jiān)管。
在中國(guó)臺(tái)灣，臺(tái)積電及其供應(yīng)商通常在專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建廠(chǎng)，一般情況下只需從主管機(jī)構(gòu)拿到一張?jiān)S可即可。但是在美國(guó)亞利桑那州，他們必須與市、縣、州和聯(lián)邦各層級(jí)的法規(guī)打交道，需要獲得數(shù)以千計(jì)的審批。
在許多情況下，由于地方層面缺乏與芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)，臺(tái)積電不得不召集專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，自行制定條款并獲得批準(zhǔn)。臺(tái)積電董事長(zhǎng)兼CEO魏哲家此前在臺(tái)灣大學(xué)分享時(shí)透露了一些細(xì)節(jié)：“每一步都需要許可，許可獲批后所需時(shí)間至少是中國(guó)臺(tái)灣的2倍。我們最終制定了1.8萬(wàn)條規(guī)則，這花費(fèi)了3500萬(wàn)美元。”
臺(tái)積電面臨的監(jiān)管涉及土地、生物和空氣等不同環(huán)境要素。亞利桑那州當(dāng)局要求臺(tái)積電對(duì)其廠(chǎng)址進(jìn)行勘測(cè)，以確保沒(méi)有沙漠陸龜。鳳凰城市政府則要求臺(tái)積電識(shí)別并重新種植受保護(hù)的沙漠植物物種。
▲臺(tái)積電工廠(chǎng)附近的生物警告標(biāo)識(shí)（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
去年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署打算將當(dāng)?shù)氐某粞跷廴就{重新歸類(lèi)為嚴(yán)重威脅，這將使臺(tái)積電更難獲得《清潔空氣法》的批準(zhǔn)。在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，該機(jī)構(gòu)放寬了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在鳳凰城，任何建設(shè)都離不開(kāi)水資源問(wèn)題。水資源短缺迫使州政府和地方政府限制開(kāi)發(fā)。芯片工廠(chǎng)需要大量的水。臺(tái)積電最初的三家工廠(chǎng)預(yù)計(jì)每天總共需要1640萬(wàn)加侖（約6.21萬(wàn)立方米）的水，這大約相當(dāng)于20萬(wàn)戶(hù)家庭的用水量。
臺(tái)積電稱(chēng)，預(yù)計(jì)其中大部分水將來(lái)自市政供水。該公司正在建設(shè)一座廢水處理廠(chǎng)，并最終將回收利用幾乎所有用水。
二、“一份許可證檢查15次”，供應(yīng)鏈也被監(jiān)管卡脖子
被這些規(guī)章制度捆住手腳的，還有臺(tái)積電的供應(yīng)商與合作伙伴們。
為臺(tái)積電晶圓廠(chǎng)輸送純凈空氣的林德公司（Linde）在臺(tái)積電工廠(chǎng)隔壁建了一座生產(chǎn)設(shè)施，其中包括一條價(jià)值4500萬(wàn)美元的管道，僅這條管道就需要申請(qǐng)150份許可證。
此外，堆放場(chǎng)地平整后剩余的泥土也需要許可證。每份許可證都意味著多達(dá)15次的檢查。林德公司必須獲得美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的許可才能建造一座塔。當(dāng)?shù)卣€堅(jiān)持要求該公司從附近的一家射擊場(chǎng)獲得一封信函，確保后者不會(huì)向其工廠(chǎng)方向發(fā)射子彈。
美國(guó)芯片封測(cè)公司安靠（Amkor）在臺(tái)積電亞利桑那工廠(chǎng)西側(cè)，投資建設(shè)了一座價(jià)值20億美元的工廠(chǎng)以及相關(guān)的住宅、餐廳和辦公空間。但由于擴(kuò)大產(chǎn)能的壓力，工廠(chǎng)最后計(jì)劃的規(guī)模比原有規(guī)模大了3倍多，這遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)。
最后，在當(dāng)?shù)卣拇楹舷拢部窟x擇在面積更大、更偏遠(yuǎn)的新廠(chǎng)址上破土動(dòng)工，原計(jì)劃20億美元的投資已經(jīng)飆升至70億美元。
▲建設(shè)中的安靠工廠(chǎng)（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
客觀(guān)地說(shuō)，這些監(jiān)管并不是一無(wú)是處的。過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)通過(guò)法規(guī)減少空氣和水污染，同時(shí)提升工作場(chǎng)所安全。然而，官僚主義也因這些規(guī)則而不斷滋生，而且往往與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
硅谷研究機(jī)構(gòu)美國(guó)創(chuàng)新基金會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施政策主管Thomas Hochman說(shuō)：“阻礙美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一些主要問(wèn)題，與實(shí)質(zhì)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系不大?！?/span>
Hochman援引了美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》，該法要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)考慮和評(píng)估項(xiàng)目的影響，但并不強(qiáng)制采取行動(dòng)。法律里沒(méi)有明確提出不能污染什么，不能排放什么，只要把文書(shū)工作做了就行。但也有環(huán)保人士認(rèn)為，這些文書(shū)工作讓企業(yè)能披露相關(guān)信息，一定程度上發(fā)揮了監(jiān)管作用。
還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)目前的困境，只是凸顯了出了在東亞地區(qū)半導(dǎo)體行業(yè)受到的特殊待遇，而不是美國(guó)的不足。
塔夫茨大學(xué)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、暢銷(xiāo)書(shū)《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》的作者Chris Miller稱(chēng)：“中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠芯片制造業(yè)，因此政府致力于精簡(jiǎn)一切，如果美國(guó)為了適應(yīng)芯片產(chǎn)業(yè)而改變一切，那將是不理智的?！?/p>
三、想要“美國(guó)制造”，但缺美國(guó)工人
邁過(guò)合規(guī)門(mén)坎后，臺(tái)積電還需面臨另一大挑戰(zhàn)——工人。
作為精密制造行業(yè)王冠上的明珠，建設(shè)芯片工廠(chǎng)和芯片制造，顯然不是一個(gè)人人都能上手的工種。要安裝相關(guān)設(shè)備并確保其正常運(yùn)行，臺(tái)積電需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。
2年前，臺(tái)積電就坦言，他們很難在當(dāng)?shù)卣业骄邆湎嚓P(guān)技能的人員。最后，臺(tái)積電從中國(guó)臺(tái)灣引進(jìn)了500多名經(jīng)驗(yàn)豐富的工人。
今年10月，臺(tái)積電鳳凰城工廠(chǎng)舉辦了首個(gè)美國(guó)制造Blackwell芯片的慶祝儀式。參與該活動(dòng)的英偉達(dá)創(chuàng)始人兼CEO黃仁勛稱(chēng)：“如果不是這么多的中國(guó)臺(tái)灣家庭飄洋過(guò)海，來(lái)到美國(guó)，這一切都不可能實(shí)現(xiàn)。”
▲黃仁勛到訪(fǎng)臺(tái)積電鳳凰城工廠(chǎng)（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
當(dāng)?shù)氐慕ㄖ疽膊皇煜ぴ谥袊?guó)臺(tái)灣開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，包括管道的鋪設(shè)和連接工藝。
美國(guó)拜登政府時(shí)期芯片項(xiàng)目辦公室經(jīng)濟(jì)安全主管Hassan Khan稱(chēng)：“對(duì)于美國(guó)的工程承包商來(lái)說(shuō)，需要學(xué)習(xí)很多新東西，臺(tái)積電在中國(guó)臺(tái)灣擁有一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，他們有自己的操作規(guī)程。當(dāng)他們來(lái)到這里時(shí)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)并不存在。”
當(dāng)?shù)毓?huì)指責(zé)臺(tái)積電違反了聯(lián)邦補(bǔ)貼的精神和規(guī)定，并敦促移民局阻止向中國(guó)臺(tái)灣工人發(fā)放簽證。為了平息相關(guān)爭(zhēng)議，臺(tái)積電承諾優(yōu)先雇用美國(guó)工人，但勞資糾紛依然持續(xù)。
28名在亞利桑那州和加利福尼亞州的臺(tái)積電前員工和現(xiàn)任員工提起訴訟，指控該公司依賴(lài)中國(guó)臺(tái)灣高級(jí)管理人員。原告方認(rèn)為，這些管理人員正在排擠美國(guó)工人，具體的行為包括用中文進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，以及貶低當(dāng)?shù)貑T工。
訴訟文件中描述了晶圓廠(chǎng)內(nèi)部的危險(xiǎn)狀況。訴訟稱(chēng)，臺(tái)積電總是想當(dāng)然地從中國(guó)臺(tái)灣引進(jìn)工人，而不是投資培訓(xùn)本地員工。
原告之一David Amiri曾在臺(tái)積電擔(dān)任消防工程師，他說(shuō)道：“他們（臺(tái)積電）認(rèn)為美國(guó)工人懶惰、無(wú)能、愚蠢，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，自己動(dòng)手比教別人做要容易得多?！?/span>
Amiri舉了一個(gè)例子，他曾向臺(tái)積電公司的中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)理匯報(bào)，應(yīng)該在超出外墻的屋檐部分加裝消防噴淋系統(tǒng)，但對(duì)方卻不以為然。Amiri稱(chēng)：“他們（臺(tái)積電）想在美國(guó)完全照搬中國(guó)臺(tái)灣的做法，設(shè)計(jì)一點(diǎn)都沒(méi)改?！?/p>
最后，保險(xiǎn)公司人員發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，彌補(bǔ)這個(gè)問(wèn)題花了數(shù)十萬(wàn)美元。
▲建設(shè)中的臺(tái)積電工廠(chǎng)（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
臺(tái)積電拒絕對(duì)訴訟相關(guān)情況置評(píng)，不過(guò)，臺(tái)積電亞利桑那公司總裁Castanares承認(rèn)：“加快發(fā)展步伐與花時(shí)間培養(yǎng)本地勞動(dòng)力之間存在著矛盾，我們正在努力尋找這種平衡?！?/p>
為該公司工作的當(dāng)?shù)仡檰?wèn)、律師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人稱(chēng)，臺(tái)積電的管理層面臨著巨大的壓力，必須按時(shí)完成中國(guó)臺(tái)灣總部設(shè)定的任務(wù)。聘用那些中文不流利、不熟悉公司運(yùn)作方式的人員，很容易導(dǎo)致溝通不暢。
進(jìn)行相關(guān)調(diào)查的記者Goodman也認(rèn)為，臺(tái)積電員工說(shuō)中文只是因?yàn)橛眠@門(mén)語(yǔ)言溝通對(duì)他們來(lái)說(shuō)是最高效的。當(dāng)?shù)氐娜A人向Goodman說(shuō)道，這絕不是歧視行為，一個(gè)在壓力下完成復(fù)雜項(xiàng)目的人，自然會(huì)想用母語(yǔ)與人交流。
四、臺(tái)積電應(yīng)大客戶(hù)要求赴美建廠(chǎng)，一座新城將因此誕生
面臨如此之多的挑戰(zhàn)，臺(tái)積電為何仍要在美國(guó)設(shè)廠(chǎng)？其實(shí)，臺(tái)積電在美國(guó)設(shè)廠(chǎng)是出于其客戶(hù)的需求。
近年來(lái)，臺(tái)積電的客戶(hù)越來(lái)越擔(dān)心其對(duì)中國(guó)臺(tái)灣工廠(chǎng)的依賴(lài)，而疫情期間的供應(yīng)鏈緊張讓這一問(wèn)題更為突出了。
臺(tái)積電的一位大客戶(hù)敦促臺(tái)積電在美國(guó)建立一家先進(jìn)的制造工廠(chǎng)。Castanares稱(chēng)：“他們（客戶(hù)）在疫情之前就提出過(guò)這樣的要求。我們只是盡力滿(mǎn)足客戶(hù)的要求。”
為了滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙?duì)高端制造業(yè)人才的需求，亞利桑那州立大學(xué)在大力宣傳其行業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)和積極的擴(kuò)張計(jì)劃。過(guò)去15年間，該校工程系學(xué)生人數(shù)從6000人增長(zhǎng)到33000人。
該大學(xué)校長(zhǎng)Michael Crow說(shuō)道：“有些東西我們必須在本地生產(chǎn)，除了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們以前從未這樣想過(guò)?！?/p>
臺(tái)積電在鳳凰城的項(xiàng)目仍在持續(xù)擴(kuò)張，未來(lái)，還將會(huì)有一座全新的城市，圍繞著這一項(xiàng)目而誕生。
這座新城市名為Halo Vista，占地2300英畝（9.3平方千米），面積相當(dāng)于3座頤和園。
▲臺(tái)積電工廠(chǎng)附近的新城（圖源：《紐約時(shí)報(bào)》）
這一城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的第一階段預(yù)計(jì)將于明年初破土動(dòng)工，以酒店、大型零售商場(chǎng)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店、餐廳和健身房為中心。
未來(lái)20年，后續(xù)幾期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將包括工業(yè)園區(qū)、辦公樓和9000套住宅單元。該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提是，臺(tái)積電的供應(yīng)商將繼續(xù)遷至鳳凰城。
結(jié)語(yǔ)：危險(xiǎn)行為，請(qǐng)勿模仿
從臺(tái)積電的困局中，企業(yè)能汲取什么教訓(xùn)？進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)查報(bào)道的記者Goodman在《紐約時(shí)報(bào)》的一檔播客里說(shuō)得很直白：“危險(xiǎn)行為，請(qǐng)勿模仿（Kids, don’t try this at home）?！?/p>
Goodman認(rèn)為，臺(tái)積電承諾為該項(xiàng)目投資1650億美元，能花這么多錢(qián)的公司在全球范圍內(nèi)都是十分罕見(jiàn)的。作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的臺(tái)積電，都要經(jīng)歷如此艱難的挑戰(zhàn)，那么對(duì)普通公司來(lái)說(shuō)，這件事肯定更難。
而且，臺(tái)積電的困境也傳遞出一個(gè)信號(hào)——美國(guó)是一個(gè)難以經(jīng)商的地方。在美國(guó)，辦理許可證很難，找到能做事兒的人很難，而且你得付他們高價(jià)。
Goodman總結(jié)道：“如果美國(guó)政府愿意給你開(kāi)支票，也幫你開(kāi)綠燈，那么也許一切都會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。而如果你所在的行業(yè)，不是必須在美國(guó)建廠(chǎng)的話(huà)，最好還是找找其他地方吧?！?/p>
