智東西（公眾號(hào)：zhidxcom）
作者 | 程茜
編輯 | 漠影
共享單車(chē)已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械囊淮蟪Ｓ媒煌üぞ?，但它亂停亂放的問(wèn)題卻成為城市治理的一大難題?，F(xiàn)在，成都新津區(qū)的攝像頭就充當(dāng)起了“共享單車(chē)停車(chē)治理員”。
“請(qǐng)把單車(chē)停到指定區(qū)域，謝謝配合?！惫蚕韱诬?chē)一旦沒(méi)有停放在指定的區(qū)域內(nèi)，攝像頭智能識(shí)別后，就會(huì)聯(lián)動(dòng)附近喇叭響起語(yǔ)音提示。
這都得益于云天勵(lì)飛與成都新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)手打造的——智慧城管系統(tǒng)。
當(dāng)下，大模型走向落地應(yīng)用深水區(qū)，正在顛覆各行各業(yè)，城市治理也不例外。從宏觀視角來(lái)看，國(guó)家、地方政府都在大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，從行業(yè)視角來(lái)看，城管行業(yè)人力投入巨大，獲得的工作監(jiān)管效率卻并不高。
在此背景下，突飛猛進(jìn)的AI技術(shù)正在城市治理中找到更深層次的應(yīng)用場(chǎng)景。基于智慧城管系統(tǒng)，城管部門(mén)日常監(jiān)管事件數(shù)量從幾百件上升到1000件左右，治理閉環(huán)周期從8-10小時(shí)縮減至3小時(shí)內(nèi)，緊急重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)限時(shí)處置跟蹤。
智東西與云天勵(lì)飛產(chǎn)品與研發(fā)體系城市治理事業(yè)部總監(jiān)徐嘉、成都云天勵(lì)飛新津智慧城管項(xiàng)目經(jīng)理王林進(jìn)行了深入交流，從新津區(qū)已落地的智慧城管系統(tǒng)出發(fā)，剖析云天勵(lì)飛在智慧城市治理中的核心思路。
一、率先落地5大場(chǎng)景，創(chuàng)新性提出搶單、派單模式，半年搭成
每個(gè)城市里城管部門(mén)的業(yè)務(wù)涉及各行各業(yè)，需要大量的人力投入，一大矛盾點(diǎn)一直存在于行業(yè)中無(wú)法被消弭，那就是城管工作投入與工作效率的關(guān)系。其業(yè)務(wù)體系之龐大，單純依靠人力是無(wú)法滿(mǎn)足其監(jiān)管需求的，而這與AI的能力有著天然適配性。
從城市治理需求與AI技術(shù)可實(shí)現(xiàn)性的交集點(diǎn)出發(fā)，王林稱(chēng)，云天勵(lì)飛從交付周期短、能快速出效果、相對(duì)重要、亟待解決幾個(gè)維度考量，找到了智慧城管系統(tǒng)在成都新津區(qū)率先落地的5大場(chǎng)景，分別是共享單車(chē)、“牛皮癬”小廣告、門(mén)前五包、車(chē)輛亂停放、大運(yùn)會(huì)主題場(chǎng)景。
其中，共享單車(chē)數(shù)量繁多，對(duì)停放區(qū)域的限制較弱，所以騎行者很容易將其亂停亂放。因此，如果攝像頭智能識(shí)別到單車(chē)沒(méi)有停放到劃定的區(qū)域內(nèi)，就會(huì)聯(lián)動(dòng)附近的喇叭對(duì)用戶(hù)進(jìn)行語(yǔ)音提示，要求用戶(hù)將單車(chē)放置到指定區(qū)域內(nèi)。如果語(yǔ)音提示后用戶(hù)仍未將單車(chē)停放到位，攝像頭檢測(cè)到的數(shù)據(jù)信息也會(huì)被自動(dòng)發(fā)送給相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位，通知其限期完成治理。
這樣一來(lái)，共享單車(chē)、騎行者、運(yùn)營(yíng)者都通過(guò)這一系統(tǒng)進(jìn)行了連接。
在消費(fèi)者家門(mén)口、路邊的墻上、電線(xiàn)桿上，隨處可見(jiàn)“牛皮癬”小廣告的身影?，F(xiàn)在，無(wú)需相關(guān)人員親自到場(chǎng)就能通過(guò)OCR文本識(shí)別算法，抓取廣告上的手機(jī)號(hào)，與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)動(dòng)向其發(fā)布警告信息，通知其限時(shí)自行清理廣告。并且如果沒(méi)有按期實(shí)行也會(huì)有一定的懲罰機(jī)制，如對(duì)手機(jī)號(hào)停機(jī)處理等。
“門(mén)前五包”指的是包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序，其難點(diǎn)在于沿街的商鋪眾多，城管人員人工去發(fā)現(xiàn)、督促治理很難，因?yàn)樾枰紤]到不同商鋪在不同時(shí)間段的情況?，F(xiàn)在，基于人工智能等前沿技術(shù)，系統(tǒng)可以通過(guò)AI視頻智能巡查迅速獲取到違反“門(mén)前五包”規(guī)則的商鋪，并通過(guò)短信、小程序推送等方式敦促責(zé)任方快速整改，在規(guī)定整改時(shí)間后，再利用AI技術(shù)對(duì)整改效果進(jìn)行核查，核查結(jié)果與商鋪門(mén)前五包信用評(píng)分掛鉤。治理全過(guò)程不需要城管隊(duì)員的介入，極大緩解了城管人工巡查工作壓力。除了攝像頭的智能識(shí)別外，新津綜合執(zhí)法隊(duì)伍還增加了城管機(jī)器人，代替人工“巡邏”檢查占道經(jīng)營(yíng)等情況。
一般情況下，某個(gè)商圈內(nèi)或辦公密集區(qū)附近地鐵站會(huì)出現(xiàn)大量的共享單車(chē)淤積，亂停亂放等情況，人工可能難以掌握共享單車(chē)停放的時(shí)間周期。基于此，智慧城管系統(tǒng)既會(huì)推送短信給相應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行清理，還會(huì)設(shè)置評(píng)分體系督促其提高整改效率，同時(shí)會(huì)根據(jù)周邊用車(chē)、停車(chē)需求，輔助相關(guān)部門(mén)決策在周?chē)O(shè)置合理停放區(qū)域。
在較為單一的應(yīng)用場(chǎng)景之外，今年8月初，成都大運(yùn)會(huì)召開(kāi)之際，云天勵(lì)飛為其設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的“大運(yùn)會(huì)場(chǎng)景”，徐嘉表示，智慧城管系統(tǒng)會(huì)依托多種算法組合設(shè)計(jì)的能力，對(duì)會(huì)場(chǎng)周?chē)录M(jìn)行綜合分析。
值得一提的是，新津區(qū)落地的智慧城管系統(tǒng)還創(chuàng)新性提出了派單、“搶單”模式。徐嘉介紹說(shuō)，系統(tǒng)上線(xiàn)之前，新津區(qū)城管局的隊(duì)員剛更新了一批帶有位置信息的對(duì)講機(jī)，他們將城管工作人員的位置和發(fā)生事件的位置信息相結(jié)合，就能快速判斷誰(shuí)離得最近，從而進(jìn)行就近處理，實(shí)現(xiàn)更高效率的工作。同時(shí)，為了激發(fā)隊(duì)員工作熱情，系統(tǒng)通過(guò)類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)游戲的評(píng)分晉級(jí)系統(tǒng)，對(duì)隊(duì)員在進(jìn)行事件“搶單”、事件處置、事件復(fù)核過(guò)程中的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這一評(píng)價(jià)也將與隊(duì)員的工作考核掛鉤。
城市治理的業(yè)務(wù)體系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，這5大場(chǎng)景只是其中的典型應(yīng)用，智慧城管系統(tǒng)也已經(jīng)在街道治理監(jiān)管、道路積水檢測(cè)、垃圾評(píng)分制度等眾多細(xì)分場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。
智慧城管系統(tǒng)在新津區(qū)不同場(chǎng)景的實(shí)際應(yīng)用中，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是全閉環(huán)工作流程。這也正是云天勵(lì)飛在智慧城市治理中扮演的角色，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題到最后的復(fù)核，這一整套都納入到AI加持的系統(tǒng)中。
新津區(qū)智慧城管系統(tǒng)的搭建前期進(jìn)行了3-4個(gè)月的整體調(diào)研，半年時(shí)間搭建起了系統(tǒng)雛形。王林透露，前期調(diào)研是非常重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)槭屑?jí)和區(qū)縣級(jí)政府對(duì)于城市治理的需求不同，市級(jí)可能更關(guān)注數(shù)字化、智能化過(guò)程中AI的作用，區(qū)縣級(jí)則更注重其系統(tǒng)能完成相對(duì)完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)，并且區(qū)縣級(jí)還要避免和市級(jí)重復(fù)建設(shè)。
可以看出，智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)離不開(kāi)城市發(fā)展真正需求與技術(shù)可行性的綜合考量。
二、效率提升+人員減負(fù)并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)流程智能化
AI等前沿技術(shù)正在突飛猛進(jìn)，其是否真正撬動(dòng)行業(yè)存在的痛點(diǎn)，還需要看智慧城管系統(tǒng)對(duì)于新津區(qū)城市治理工作的提升效果。
這可以量化為兩組數(shù)據(jù)：日均監(jiān)測(cè)城管事件從原來(lái)的純?nèi)斯けO(jiān)測(cè)的幾百件上漲到1000件左右；治理閉環(huán)周期從原來(lái)的8-10個(gè)小時(shí)，縮減至3小時(shí)內(nèi)，緊急重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)限時(shí)處置跟蹤。
深扒這兩大優(yōu)勢(shì)背后的實(shí)現(xiàn)邏輯后，我們發(fā)現(xiàn)城管行業(yè)的數(shù)字化、智能化并不簡(jiǎn)單。
在日均監(jiān)測(cè)事件增長(zhǎng)背后，智慧城管系統(tǒng)對(duì)于城管工作效率的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先就是最直觀的監(jiān)測(cè)事件規(guī)模提升。此前，城管事件檢測(cè)渠道包括微信群、日常巡邏、原先使用的工作APP等，其規(guī)模大概在日均幾百條之間。現(xiàn)在，有了AI等前沿技術(shù)加持的智慧城管系統(tǒng)將這一數(shù)字翻倍，達(dá)到上千件。
第二，執(zhí)行效率也同步提升，其系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)閉環(huán)，能在發(fā)現(xiàn)的同時(shí)進(jìn)行處置。例如檢測(cè)到商戶(hù)門(mén)前私自占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，智能攝像頭可以自動(dòng)識(shí)別上報(bào)，在APP等系統(tǒng)中告知用戶(hù)整改等，并涵蓋整改后復(fù)核等環(huán)節(jié)。
第三，增強(qiáng)對(duì)事件趨勢(shì)的分析，對(duì)事件的重要、緊急程度進(jìn)行分類(lèi)、排序。徐嘉舉了一個(gè)例子，降雨量較小的情況下道路發(fā)生積水，但不影響人們的正常通行，針對(duì)這類(lèi)事件智慧城管系統(tǒng)僅會(huì)完成上報(bào)。
這樣一來(lái)，即便監(jiān)測(cè)事件的數(shù)量翻番，但人工需要執(zhí)行的任務(wù)并沒(méi)有同比增長(zhǎng)，反而因系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)閉環(huán)實(shí)現(xiàn)了減負(fù)。
這也正是治理閉環(huán)周期從8-10個(gè)小時(shí)縮減至3小時(shí)內(nèi)，緊急重要事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)2小時(shí)限時(shí)處置跟蹤的重要原因。徐嘉透露，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、處理問(wèn)題到復(fù)核歸檔，AI都在其中發(fā)揮了一定的作用。
從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度來(lái)看，城管工作人員一般采用人工帶隊(duì)巡查、現(xiàn)場(chǎng)解決的方式。現(xiàn)在，基于城市中已有的攝像頭和云天勵(lì)飛的相關(guān)算法，智慧城管系統(tǒng)就可以7×24小時(shí)不間斷識(shí)別監(jiān)測(cè)。
在上報(bào)階段，智慧城管系統(tǒng)改變了事件上報(bào)的方式，從手動(dòng)上報(bào)變?yōu)樽詣?dòng)推送上報(bào)，中間減少了人工審核步驟提升效率。
其次是處置階段，原先同樣需要工作人員前往違規(guī)商鋪通知，現(xiàn)在，智慧城管系統(tǒng)可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等，以短信等方式進(jìn)行信息傳遞。
最后還有關(guān)鍵的復(fù)核歸檔，智能攝像頭可以通過(guò)視頻分析，違規(guī)商鋪是否已經(jīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行整改。
除此以外，智慧城管系統(tǒng)的智能化還體現(xiàn)在其自學(xué)習(xí)、自進(jìn)化的能力。徐嘉談道，如果系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)店外違規(guī)經(jīng)營(yíng)事件頻發(fā)，就會(huì)在后續(xù)任務(wù)規(guī)劃中設(shè)置相應(yīng)路面加強(qiáng)巡邏，然后輔助決策監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
歸根結(jié)底，智慧城管系統(tǒng)要解決的問(wèn)題，就是將AI整合進(jìn)城市治理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)線(xiàn)中，用AI算法解決人力投入大等根本痛點(diǎn)。
三、從人機(jī)共治到機(jī)器決策，打通城市治理需求與技術(shù)創(chuàng)新交集點(diǎn)
放大到整個(gè)前沿技術(shù)與城市治理的關(guān)系，大模型的加持正在讓AI+城管從1.0向2.0時(shí)代高速行進(jìn)。
云天勵(lì)飛將AI在智慧城市建設(shè)中的落地分為L(zhǎng)1-L5 5個(gè)階段，具體而言就是不用紙的信息化階段，從人工紙張記錄到信息化系統(tǒng)記錄；不用眼的感知智能階段，能基于AI技術(shù)對(duì)視頻、圖片、語(yǔ)音等進(jìn)行分析，從而提出預(yù)警；不用手的人機(jī)共治階段，就是機(jī)器代替人巡檢、AI深入全業(yè)務(wù)流程；不用腦的機(jī)器決策階段，可以基于大模型學(xué)習(xí)訓(xùn)練治理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)智能監(jiān)管；最后就是不用管的自進(jìn)化智能體，數(shù)字孿生仿真、大模型技術(shù)深度結(jié)合。
徐嘉認(rèn)為，AI+城管從1.0向2.0，就是信息化到AI化的轉(zhuǎn)變，新津區(qū)智慧城管系統(tǒng)的構(gòu)建就是從L2的感知智能階段，向L3的人機(jī)共治階段和L4的機(jī)器決策階段的提升。從機(jī)器人、智能化分析到大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得城市治理的性能得到了飛躍。
云天勵(lì)飛智慧城管系統(tǒng)整合了超50種城市管理場(chǎng)景的算法應(yīng)用，還能基于高精度AI算法，形成事件發(fā)現(xiàn)、關(guān)聯(lián)分析、結(jié)果復(fù)核的業(yè)務(wù)閉環(huán)，支持多維度對(duì)區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，輔助工作人員決策，并將數(shù)據(jù)產(chǎn)生情況、處置情況、位置信息、時(shí)間分布、攝像頭數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理等大量數(shù)據(jù)間的關(guān)系進(jìn)行延展分析，形成知識(shí)圖譜，最終打造出全面多元的“AI城市管家”。
徐嘉也補(bǔ)充說(shuō)，城市治理領(lǐng)域這一場(chǎng)景和云天勵(lì)飛所擁有的的算法、芯片、大數(shù)據(jù)能力相契合，也是其技術(shù)和業(yè)務(wù)能力結(jié)合較為緊密的行業(yè)之一。
反過(guò)來(lái)看，除了技術(shù)的飛躍與有效應(yīng)用外，政府能夠主動(dòng)接納新興技術(shù)也至關(guān)重要。王林談道，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于AI技術(shù)的認(rèn)知和接納程度等十分重要。目前云天勵(lì)飛已經(jīng)和新津區(qū)政府達(dá)成共識(shí)，要在未來(lái)3-5年內(nèi)，將城市治理作為智慧化城市構(gòu)建的開(kāi)始，將其做的更加完善和到位。
當(dāng)下，智慧城管系統(tǒng)在新津區(qū)的落地仍然處于逐步完善的過(guò)程中，王林透露，新津區(qū)智慧城管系統(tǒng)的下一步規(guī)劃，要圍繞城市治理需求建設(shè)更多的業(yè)務(wù)場(chǎng)景和感知設(shè)備，完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)閉環(huán)。
