智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 李水青
編輯 | 心緣
智東西3月5日報道，今天上午9時，萬眾矚目的十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理作政府工作報告。
對于科技圈來說，最關(guān)注的還是政府工作報告中涉及前沿科技和數(shù)字經(jīng)濟的部分。前后大致不到1000字，但可以說，每一句話都很重要。
“量子信息”首次出現(xiàn)在政府工作報告，“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上”，“中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%”；
推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”、“建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系”，“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”；
“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”……
不光是政府工作報告，科技圈提案能從企業(yè)角度為我們對技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識提供很好的補充注釋。包括馬化騰、雷軍、李彥宏等在內(nèi)的科技大佬都提出了關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村、智能制造、自動駕駛、智慧養(yǎng)老、汽車芯片等熱門話題的具體建議。
關(guān)注“兩會”不僅是科技研發(fā)者和產(chǎn)業(yè)人的一種儀式，更是我們在國際科技戰(zhàn)、全球疫情、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不確定性因素下，從國家政策層面尋找“確定性”的一種最佳方式。
今年政府工作報告如何回顧2020不平凡一年的科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展？在新的一年又有什么樣的長遠規(guī)劃和最新布局？濃縮的語言背后有什么更多信息和深意？沿著政府工作報告和科技圈提案兩大科技導航地圖，我們總結(jié)出“兩會”中關(guān)于科技和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的八大看點。
一、“量子信息”首次登上政府工作報告
回顧2020年我國前沿科技創(chuàng)新，政府工作報告談到：
“去年我們大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！?/strong>
“創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果?！?/strong>
“天問一號、嫦娥五號、奮斗者號等突破性成果不斷涌現(xiàn)?！?/strong>
“我國建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室?！?/strong>
我們發(fā)現(xiàn)，“量子信息”首次出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報告中，此前政府工作報告提及的都是“量子通信”。根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士分析：“量子信息不僅包括量子通信，還包括量子計算、量子精密測量等，這意味著中國將從優(yōu)先發(fā)展量子通信轉(zhuǎn)變?yōu)榱孔有畔⒖茖W的全面發(fā)展?！?/strong>
▲我國自研“悟源”量子計算機線路細節(jié)
另外，政府工作報告中提到的“國際科技創(chuàng)新中心”提法也是一大更新，此前是“國家科技中心”。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“布局建設(shè)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。
二、基礎(chǔ)研究+企業(yè)研究并舉，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上
展望2021年的科技發(fā)展目標，政府工作報告談到：
“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。
“制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”。
其中，基礎(chǔ)研究方面，“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%”。這里，“中央本級”是指中央機關(guān)、企業(yè)等這一級別，不包含中央下屬行政單位。
企業(yè)研究方面，“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”。可以看到，財政支出、降費力度十分有力。
“激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際?！?/strong>
我們看到，科技自立自強更被強調(diào)，將是一場核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，基礎(chǔ)研究和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并重。對此工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在3月1日新聞發(fā)布會上有具體解讀：
“緊扣科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。主要是聚焦一些新的領(lǐng)域，比如說集成電路、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵新材料、重大裝備，還比如說大家關(guān)心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重點領(lǐng)域，著力解決‘卡脖子’的問題，和與此相關(guān)的制造環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，形成新的優(yōu)勢制造能力。”
三、關(guān)注“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，指向新一代人工智能等
政府工作報告指出：
“完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！?/strong>
“實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，以‘十年磨一劍’精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破?！?/strong>
“提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設(shè)，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進‘科技創(chuàng)新2030－重大項目’，改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制?！?/strong>
接著上一個話題，政策如何支持科技自立自強？政府工作報告中提到的“科技創(chuàng)新2030-重大項目”需要劃重點。
2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目”。而后幾年里，這些項目明確為：
航空發(fā)動機及燃氣輪機、國家網(wǎng)絡(luò)安全空間、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應(yīng)用，還有近年來新加入并重視的“新一代人工智能”。
可以說，“科技創(chuàng)新2030-重大項目”與智能產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。
四、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，2020信息服務(wù)GDP占比大漲
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是政府工作報告中談到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一大重點，政府工作報告指出：
“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐?！?/strong>
“我們支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關(guān)舉措。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭?！?/strong>
這里需要補充的信息是，我國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技轉(zhuǎn)應(yīng)用在2020年已有成果。
工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在3月1日新聞發(fā)布會上公布：“2020年，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值，也有明顯的提升，由約1.8萬億增加到了3.8萬億，占GDP比重由2.5提升到3.7。”
五、促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
政府工作報告指出：
“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”明確指出：“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。”
可能有人要問，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展國家有哪些考慮和舉措？這里我們再次引用工信部3月1日新聞發(fā)布會解讀：
（1）我們已經(jīng)開始對41個大類的工業(yè)和下面的細類進行認真的全面的梳理和分析，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈的圖譜，找出我們的空白點，弱項短板。因此要進行強鏈（強化長板）、補鏈（補齊弱項）。
（2）在強鏈方面，著力培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，比如：5G、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、生物醫(yī)藥、新材料等。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整。
（3）在補鏈方面，主要是產(chǎn)業(yè)技術(shù)再造工程和加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)兩大方面。
值得一提的是，政府工作報告明確提出：“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。”
可以看到，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一大應(yīng)有之義。2021年政府更關(guān)注中小微企業(yè)在5G應(yīng)用等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年我國實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、制造業(yè)雙創(chuàng)活動，到去年培育的小巨人企業(yè)是1832家，帶動了各地培育專精特新中小企業(yè)3萬多家。
總的來說，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當下我們應(yīng)對不確定性時，一大確定性的路徑。
正如總書記在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第一階段會議上說：“我們要主動應(yīng)變、化危為機，深化結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能?！?/p>
六、推進“兩重一新”，新基建仍是2021年熱點
政府報告在“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求中，指出：
“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。具體指出：
“推進‘兩新一重’建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。”
新基建早在2018年中央經(jīng)濟工作會議上就被提出，2020年3月，中央政治局常委會把新基建提到了新的戰(zhàn)略高度。隨著4月新基建被國家發(fā)改委明確劃分三大范圍并在5月被寫入2020政府工作報告，數(shù)字新基建成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的最重要戰(zhàn)略之一，地方、企業(yè)等全社會掀起新基建發(fā)展潮。
我們認為，新基建發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化穩(wěn)定行之有效，這在2020年實踐中已經(jīng)獲得驗證，2021年新基建將持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在3月1日新聞發(fā)布會上指出：“我們在推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等各個方面都作出了新的努力。這些努力支撐了抗疫取得戰(zhàn)略性成果，也支撐了去年我們國家經(jīng)濟實現(xiàn)了正增長。網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國邁出了堅實的一步?！?/p>
七、數(shù)字政府：不大談城市大腦，關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)共享
政府工作報告寫到：
“提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。”
“進一步轉(zhuǎn)變政府職能……加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)‘跨省通辦’”。
前面我們提到了數(shù)字中國發(fā)展需要產(chǎn)學研攻關(guān)核心技術(shù)、需要產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，需要大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，這里提到的則是另一大維度——政府提供平臺和數(shù)字化管理服務(wù)。
可以看到，不管是一網(wǎng)辦、一次辦還是跨省辦，都指向更底層的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，可以說將是2021年的一大趨勢。
八、科技大佬提案熱點：數(shù)字鄉(xiāng)村、智能制造、數(shù)據(jù)共享與安全
除了政府工作報告，每屆“兩會”我們同樣也少不了會看到各位科技大佬的提案。
雖然大佬們的提案多少有些為企業(yè)推廣的成分，但因為大佬們更加接近具體技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，因此也能夠從企業(yè)角度給我們一些關(guān)于當下中國技術(shù)發(fā)展的真實發(fā)展洞察和建議。
比如：騰訊董事會主席兼CEO馬化騰第一個關(guān)注的領(lǐng)域是鄉(xiāng)村振興，具體建議包括：
“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”和鄉(xiāng)村治理基層骨干，加強農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)技能培訓；在鄉(xiāng)村公共服務(wù)和應(yīng)急管理的“數(shù)字化”領(lǐng)域，系統(tǒng)化推廣政務(wù)公開、便民服務(wù)、鄉(xiāng)村特色等平臺；探索利用數(shù)字化手段幫助解決農(nóng)村留守兒童、空巢老人的問題等?！?/strong>
今年，馬化騰還在數(shù)字經(jīng)濟治理方面提出了相關(guān)建議。建議稱，當前平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種摩擦和亂象，代表著數(shù)字技術(shù)這一新的生產(chǎn)力，與生產(chǎn)關(guān)系之間的磨合與調(diào)適。對此，馬化騰建議“積極探索創(chuàng)新監(jiān)管與治理方式，強化企業(yè)社會責任與合規(guī)發(fā)展理念。”
▲騰訊董事會主席兼CEO馬化騰
小米董事長雷軍的提案聚焦智能制造、老年人數(shù)字生活、數(shù)字化賦能縣域醫(yī)防三方面。
在智能制造方面，雷軍指出，我國智能制造當前還處在從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展階段。他提出具體建議：“推動產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實智能制造裝備及關(guān)鍵部件的基礎(chǔ)研發(fā)能力；持續(xù)培育智能制造服務(wù)平臺，力爭在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破?！?/strong>
雷軍建議：“推動產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實智能制造裝備及關(guān)鍵部件的基礎(chǔ)研發(fā)能力。持續(xù)培育智能制造服務(wù)平臺，力爭在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破?！?/strong>
▲小米董事長雷軍
百度董事長兼CEO李彥宏的提案緊緊圍繞人工智能。
他提出“加大政策創(chuàng)新的力度，為自動駕駛規(guī)?；逃瞄_辟合法化路徑”，提出“依托人工智能，進行智慧養(yǎng)老試點”、“引導企業(yè)擴大適老化智能設(shè)備供給，普及人工智能助手”，另外，他還提出加強互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放共享，打破現(xiàn)有信息壁壘”模式。
360 集團董事長周鴻祎提案的首要重點是智慧城市安全問題，指出“將城市級網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施作為智慧城市的標配，開展城市級網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一安全運營?！?/strong>
汽車芯片也成為“兩會提案”的熱門話題之一，比如廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪指出：“國內(nèi)芯片投資不積極，存在“上熱下冷”現(xiàn)象；供應(yīng)鏈投資保守，汽車芯片產(chǎn)能被擠占；供應(yīng)鏈安全問題突出，市場亂象叢生；標準和驗證體系缺乏，限制了汽車半導體及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”上汽集團黨委書記、董事長陳虹提出建議：加大對車規(guī)級芯片行業(yè)的扶持力度，推動設(shè)立整車、系統(tǒng)、芯片的重大聯(lián)合攻關(guān)專項項目等。
結(jié)語：不確定性之下，看到數(shù)字化確定性
從“兩會”政府工作報告上，我們更加明確地看到過去一年里我們關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，也看到數(shù)字化技術(shù)如何助力抗擊疫情、產(chǎn)業(yè)鏈復蘇。
2020年是不平凡的一年。正如總書記在2020年11月在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第一階段會議上所說：“疫情激發(fā)了5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等‘非接觸經(jīng)濟’全面提速，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑?！?/p>
2021年我國關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字經(jīng)濟、新基建、數(shù)字政府等方面發(fā)展將延續(xù)2020年的大方向，與此同時，也將看到智能產(chǎn)業(yè)中各類技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)平臺會更加完善，從而促進技術(shù)與實體經(jīng)濟的進一步融合發(fā)展。
