近日，美國(guó)封禁了一系列中國(guó)手機(jī)應(yīng)用，事實(shí)上，這類事件早有預(yù)謀。2020 年 6 月,美國(guó)提出清潔網(wǎng)絡(luò)（Clean Network）計(jì)劃，包括通過(guò)制訂清潔網(wǎng)絡(luò)名單，采取綜合措施保護(hù)美國(guó)公民的隱私和公司敏感信息免受所謂中國(guó)等惡意行為者的侵?jǐn)_。該計(jì)劃于 8 月 5 日更新，在5G 清潔路徑計(jì)劃的基礎(chǔ)上推出了五項(xiàng)新的計(jì)劃來(lái)保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，是美國(guó)在對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期研究和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，可以看作是實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一套工具箱。
本期的智能內(nèi)參，我們推薦復(fù)旦大學(xué)的研究報(bào)告，分析美國(guó)的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以及美國(guó)數(shù)字霸權(quán)對(duì)國(guó)際相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的危害。
本期內(nèi)參來(lái)源：復(fù)旦大學(xué)
原標(biāo)題：
《 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與美國(guó)數(shù)字霸權(quán)?》
作者： 沈逸 江天驕
一、 美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與數(shù)字霸權(quán)
美國(guó)作為世界頭號(hào)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間一直致力于謀求一種霸權(quán)。 根據(jù)美國(guó)的設(shè)想， 實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)最理想的方式是聯(lián)合盟友在底層掌握對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，進(jìn)而通過(guò)美國(guó)的高科技企業(yè)以提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的方式在各國(guó)滲透，在云端進(jìn)行數(shù)據(jù)控制，最后通過(guò)掌握的數(shù)據(jù)與情報(bào)網(wǎng)絡(luò)一起組成協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)并服務(wù)于自身國(guó)家利益。 美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)建立在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)基礎(chǔ)之上，兩次世界大戰(zhàn)幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，并一直保持到現(xiàn)在。
1、 美國(guó)通過(guò)兩次世界大戰(zhàn)建立其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)
第一次世界大戰(zhàn)期間，作為非參戰(zhàn)國(guó)，美國(guó)通過(guò)售賣軍火迅速積累了大量財(cái)富。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府暫停反托拉斯的行動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)研究進(jìn)步，以及鼓勵(lì)軍售等舉措間接地為戰(zhàn)后新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)。 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)已從曾經(jīng)的負(fù)債累累一躍而成為各國(guó)的債主，從資本輸入國(guó)變?yōu)橘Y本輸出國(guó)，從債務(wù)國(guó)變成了債權(quán)國(guó)。 1920 年，美國(guó)開(kāi)始步入工業(yè)化中期階段，這也是美國(guó)正式取代英國(guó)，成為世界新霸主的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。
1939 至 1945 年爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)，又為美國(guó)帶來(lái)了一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良機(jī)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)財(cái)富增長(zhǎng)的影響程度之深、影響范圍之廣都是史無(wú)前例的。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)的 GDP 已是英國(guó)的 10 倍，其黃金儲(chǔ)備為 200 億美元，幾乎占當(dāng)時(shí)世界總量(約 330 億美元)的三分之二。
也正是在這個(gè)時(shí)期，美國(guó)根據(jù)“租借法案”向盟國(guó)提供了價(jià)值 500 多億美元的貨物和勞務(wù)。黃金源源不斷流入美國(guó)，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備從1938 年的 145.1 億美元增加到 1945 年的 200.8 億美元，約占世界黃金儲(chǔ)備的 59％。美元的國(guó)際地位因其國(guó)際黃金儲(chǔ)備的巨大實(shí)力而空前穩(wěn)固。這使得美國(guó)可以建立一個(gè)以美元為支柱的有利于美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國(guó)際貨幣體系。
1945 年 12 月 27 日， 在參加布雷頓森林會(huì)議的所有國(guó)家中，二十幾國(guó)代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。從此，開(kāi)始了國(guó)際貨幣體系發(fā)展史上的一個(gè)新時(shí)期。布雷頓森林體系以黃金為基礎(chǔ)，以美元作為最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。美元直接與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣則與美元掛鉤，并可按 35 美元一盎司的官價(jià)向美國(guó)兌換黃金。它使美元在戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系中處于中心地位，從此，美元成為了國(guó)際清算的支付手段和各國(guó)的主要儲(chǔ)備貨幣。
二戰(zhàn)臨近結(jié)束之時(shí)，美國(guó)就開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域建立國(guó)際機(jī)制，填補(bǔ)英國(guó)霸權(quán)崩潰造成的真空，建構(gòu)自己的霸權(quán)體系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT，即后來(lái)的世界貿(mào)易組織 WTO)等賴以控制和管理世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際機(jī)制，打造自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
1945 至 1969 年，美國(guó)在這一時(shí)期登上了資本主義世界的高峰。以原子能技術(shù)、宇航技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的新科學(xué)技術(shù)革命在美國(guó)興起， 推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化發(fā)展。此外，美國(guó)現(xiàn)代企業(yè)組織、國(guó)家和國(guó)際壟斷組織均實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，同時(shí)跨國(guó)公司也迅速崛起。得益于上述條件，美國(guó)成為高度現(xiàn)代化的超級(jí)大國(guó)，并開(kāi)始向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)化。以核能、計(jì)算機(jī)以及空間技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命推動(dòng)著全球供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，使美國(guó)成為全球供應(yīng)鏈的核心。
2、 美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的建立以經(jīng)濟(jì)霸權(quán)為基礎(chǔ)
美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)助推了其數(shù)字霸權(quán)的建立。 從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史看，美國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最大的控制國(guó)。美國(guó)通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)來(lái)控制世界，進(jìn)而鞏固其霸權(quán)地位。 在第二次世界大戰(zhàn)后的第三次科技革命中，美國(guó)在資源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容生成等方面都處于壟斷地位，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源分配以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)成了美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的基礎(chǔ)。 目前，包括操作系統(tǒng)、芯片設(shè)計(jì)、軟件等在內(nèi)，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本都被美國(guó)所主宰。 憑借其在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使美國(guó)可以在全球開(kāi)展不受節(jié)制的大范圍竊聽(tīng)和監(jiān)聽(tīng)，以實(shí)現(xiàn)自身的數(shù)字霸權(quán)。
此外，美國(guó)還通過(guò)制定全球通用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握通信領(lǐng)域的控制權(quán)。 最后，美國(guó)通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，使美國(guó)的霸權(quán)政策合法化。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國(guó)不斷提高網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家安全中的地位，出臺(tái)一系列網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，鞏固其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位，維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與美國(guó)一系列網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略一脈相承，是當(dāng)前新時(shí)期美國(guó)為維護(hù)其全球數(shù)字霸權(quán)而利用國(guó)家力量強(qiáng)制進(jìn)行的努力，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略在數(shù)字行業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)一方面憑借其超強(qiáng)的軍事能力鞏固其在政治和安全領(lǐng)域的霸權(quán)；另一方面，隨著全球化的深入開(kāi)展，美國(guó)主要依靠金融、技術(shù)和法律制度護(hù)持其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。
▲美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)體系
二、 美國(guó)習(xí)慣于通過(guò)打壓競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的客觀規(guī)律， 總會(huì)有包括美國(guó)的盟友在內(nèi)（20 世紀(jì) 80-90 年代的日本、西歐大國(guó)） 的其他國(guó)家及其代表性的跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至威脅到美國(guó)的主導(dǎo)地位。
對(duì)于這些競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)會(huì)通過(guò)金融、技術(shù)和法律三種手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打壓。金融方面主要是利用美元霸權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)施獨(dú)特的金融制裁，將相關(guān)企業(yè)列入制裁名單，迫使其無(wú)法使用美元進(jìn)行交易結(jié)算；技術(shù)方面包括出口管制禁令，以及通過(guò)切割或重組供應(yīng)鏈，掐斷企業(yè)生命線；法律方面，美國(guó)起初依賴以 WTO 為代表的國(guó)際多邊制度，但隨著其他國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì) WTO 法律和程序有了更深入的了解，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)為國(guó)際制度效率低下，但本質(zhì)問(wèn)題是伴隨其他國(guó)家的崛起，美國(guó)逐漸失去了對(duì)國(guó)際多邊主義平臺(tái)事實(shí)上的有效控制，因此 美國(guó)開(kāi)始退回雙邊和單邊的框架， 頻繁使用包括 301 調(diào)查在內(nèi)的國(guó)內(nèi)法律程序， 借助長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等各種政策工具的不同組合，使“合規(guī)問(wèn)題武器化”，“貿(mào)易和技術(shù)問(wèn)題政治化”， 并最終發(fā)展出了習(xí)慣性的“安全化”處置方式，即將上述問(wèn)題全部人為建構(gòu)成所謂國(guó)家安全問(wèn)題，繼而采取更具主觀性和隨意性的方式，來(lái)護(hù)持美國(guó)的霸權(quán)地位。
1、 利用美元支付體系為核心表征的金融霸權(quán)工具對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓
單邊金融制裁是美國(guó)最強(qiáng)有力的武器之一。這種制裁之所以具有直接的強(qiáng)制性，主要是憑借美元在全球商品、資本交易中的核心地位，其具體實(shí)現(xiàn)路徑是通過(guò)以環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）為主的美元跨境資金清算系統(tǒng)與跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行。
SWIFT 成立于 1937年，目前已經(jīng)為全球 200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 11000 多家機(jī)構(gòu)提供安全訊息服務(wù)和接口軟件。 作為以美元主導(dǎo)的國(guó)際清算體系的重要組成部分，任何在全球廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)的個(gè)人、企業(yè)組織和國(guó)家等都無(wú)法避開(kāi) SWIFT， 而且美國(guó)還可以利用 SWIFT 組成的金融交易網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)相關(guān)金融數(shù)據(jù)精確識(shí)別制裁目標(biāo)并制定制裁手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管以保證制裁效果。美國(guó)利用美元支付體系對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓通常出現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損或市場(chǎng)地位受到威脅時(shí)，以美國(guó)對(duì)“北溪 2號(hào)”項(xiàng)目的制裁為典型。
“北溪 2 號(hào)”是俄羅斯與歐盟的天然氣合作項(xiàng)目，目標(biāo)是通過(guò)波羅的海和德國(guó)，每年向歐盟國(guó)家提供 550 億立方米的天然氣。然而， 該項(xiàng)目卻受到美國(guó)的阻撓。 2019 年 1 月，美國(guó)駐德國(guó)大使格雷內(nèi)爾警告德國(guó)企業(yè)，并指出：“‘北溪 2 號(hào)’ 將使烏克蘭的安全和政治地位下降，導(dǎo)致俄羅斯介入干預(yù)烏克蘭沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，歐盟也會(huì)因此產(chǎn)生對(duì)俄羅斯能源安全的依賴性。所有參與相關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)必須要明白與之相關(guān)的企業(yè)聲譽(yù)損失和可能受到的制裁?！?/span>
為了打消烏克蘭的顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方在歐盟總部布魯塞爾舉行了天然氣問(wèn)題談判，并于 2019 年 12 月 19 日達(dá)成一致。然而，就在次日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨即簽署通過(guò)《2020 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》， 對(duì)參與“北溪 2 號(hào)”項(xiàng)目的施工建設(shè)方實(shí)施制裁， 但美國(guó)的這一舉動(dòng)遭到德國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。
美國(guó)此舉是出于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益考慮。因?yàn)槊绹?guó)希望對(duì)歐洲出口液化天然氣， 如果“北溪 2 號(hào)”項(xiàng)目順利實(shí)施，美國(guó)在歐洲的液化天然氣市場(chǎng)將被俄羅斯取代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將受損，美國(guó)在歐洲事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)降低。
2、 通過(guò)出口管制禁令達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的極限施壓
發(fā)布出口管制禁令，達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的極限施壓， 是美國(guó)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的第二種常見(jiàn)手段。美國(guó)一方面通過(guò)《出口管理法》（EAA）、《武器出口管制法》（AECA）和《國(guó)際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）等國(guó)內(nèi)出口管制法律對(duì)軍用產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品以及技術(shù)的出口進(jìn)行管制，另一方面又通過(guò)《瓦森納協(xié)定》聯(lián)合盟友和主要西方國(guó)家對(duì)軍用產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品向中國(guó)等國(guó)家的出口實(shí)行控制。
二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，為防止蘇聯(lián)陣營(yíng)發(fā)展高端武器，在美國(guó)提議下，美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等 17 個(gè)國(guó)家于 1949 年 11月在巴黎成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)” ）， 限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。 蘇聯(lián)解體后， 巴統(tǒng)于 1994 年 4月 1 日正式解散。 2 年后， 以美國(guó)為主導(dǎo)的《瓦森納協(xié)定》 在奧地利維也納簽署， 繼承了巴統(tǒng)的禁運(yùn)政策。該協(xié)定成為美國(guó)對(duì)異己國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍堵和打壓的重要手段。 通過(guò)出口管制禁令癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的方法常常在其他國(guó)家企業(yè)威脅到美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)時(shí)被使用，典型的案例是日本“東芝事件” 和歐洲“空客公司監(jiān)聽(tīng)案” 。
美國(guó)和日本在 20 世紀(jì) 80 年代在高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈， 1987年，東芝集團(tuán)旗下的東芝機(jī)械被揭露偷偷向蘇聯(lián)出口降低潛艇噪音的數(shù)控機(jī)床。 隨后，美國(guó)發(fā)起了對(duì)東芝機(jī)械公司的調(diào)查以及對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁。如表 1 所示， 1985 年美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提起有關(guān)日本半導(dǎo)體企業(yè)傾銷的訴訟，由此美國(guó)對(duì)日本電子產(chǎn)品發(fā)起了 301 調(diào)查。 1986 年美國(guó)與日本簽訂《美日半導(dǎo)體協(xié)議》，要求約束日本的傾銷行為，限制日本半導(dǎo)體對(duì)美國(guó)的出口，并鼓勵(lì)日本將美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品的市場(chǎng)份額增至 20%。
1991 年第一個(gè)為期五年的《美日半導(dǎo)體協(xié)議》到期，美日又簽訂了第二個(gè)五年協(xié)議，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本的市場(chǎng)占有率。之后，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)逐漸恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，于 90 年代中期超越日本半導(dǎo)體企業(yè)的全球市場(chǎng)占有率。
▲“東芝事件”后美國(guó)對(duì)日本的調(diào)查與制裁
▲美日半導(dǎo)體產(chǎn)品占世界市場(chǎng)份額變化
“東芝事件”表面上看是一起由違反巴統(tǒng)出口管制規(guī)則而引起的美日貿(mào)易摩擦，但日本東芝機(jī)械公司并不是唯一的交易方，挪威國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)康斯伯格公司也牽涉其中，兩家公司聯(lián)手完成對(duì)蘇聯(lián)的數(shù)控機(jī)床出口。雙方的合作使得這一違反出口管制的問(wèn)題成為多國(guó)貿(mào)易問(wèn)題，但美國(guó)卻將矛頭直指東芝機(jī)械公司。這表明美國(guó)的意圖絕不僅僅是為了維護(hù)巴統(tǒng)的禁運(yùn)協(xié)議，更是為了保住自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。 作為核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是衡量一國(guó)科技領(lǐng)導(dǎo)力的重要指標(biāo)。
如上圖所示，在上世紀(jì)七十年代，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在世界范圍具有絕對(duì)統(tǒng)治力，在世界市場(chǎng)中占有 60%的份額，而當(dāng)時(shí)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，其世界市場(chǎng)占有率約為 15%。進(jìn)入上世紀(jì)八十年代后，日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，到 1982 年已占有 35%的世界市場(chǎng)份額，威脅了美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。 1983 年美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告指出，在五大高新技術(shù)領(lǐng)域中，美國(guó)目前只在飛機(jī)制造、航空航天技術(shù)領(lǐng)域仍然保持著領(lǐng)先地位，而在半導(dǎo)體技術(shù)、光纖技術(shù)、智能機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域落后于日本。
美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)建立起的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)需要通過(guò)自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先實(shí)力來(lái)護(hù)持。日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)八十年代的飛速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)力，因而受到美國(guó)的調(diào)查與制裁，被迫通過(guò)與美國(guó)簽訂半導(dǎo)體協(xié)議的方式，一方面減少對(duì)美的半導(dǎo)體產(chǎn)品出口，一方面保證美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的在日本的市場(chǎng)份額。這些行為背后反映了美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的護(hù)持，尤其是面對(duì)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)衰落時(shí)，美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅和簽署協(xié)議等方式，限制日本電子產(chǎn)品的出口和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 美國(guó)就“東芝事件”對(duì)日本展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查與經(jīng)濟(jì)制裁的時(shí)間線，正與日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛的時(shí)間脈絡(luò)重合，由此可以窺見(jiàn)美國(guó)在“東芝事件”背后的真實(shí)意圖。
需要指出的是，美國(guó)對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)的打壓方式，就是摧毀日本半導(dǎo)體行業(yè)的成品制造能力（當(dāng)時(shí)是內(nèi)存條為代表的成品），然后迫使日本轉(zhuǎn)向配件化的制造業(yè)上端移動(dòng)，生產(chǎn)諸如光刻膠之類的配件。這種移動(dòng)看似伴隨技術(shù)進(jìn)步，但在國(guó)家層面上意味著日本以及日本相關(guān)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位被大幅度邊緣化，失去了自主性， 只有在配合美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈封鎖或者排擠戰(zhàn)略時(shí)，才能真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，否則只能在日韓之間的有限度爭(zhēng)端中起到有限度的作用。
更極端的實(shí)踐，則是美國(guó)企業(yè)與政府聯(lián)合在商業(yè)行為中表現(xiàn)出的非商業(yè)化實(shí)踐模式。 1994-1995 年間，在沙特阿拉伯價(jià)值 60 億美元的飛機(jī)合同競(jìng)標(biāo)中，歐洲空中客車公司輸給了美國(guó)波音公司。由于懷疑內(nèi)部存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，空客公司隨后向歐盟發(fā)起投訴，歐盟遂成立臨時(shí)委員會(huì)著手調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)波音公司為“五眼聯(lián)盟” 提供了一套名為“梯隊(duì)（Echelon）”的全球電子監(jiān)控系統(tǒng)，美國(guó)國(guó)家安全局利用該系統(tǒng)的電信衛(wèi)星攔截功能，從一架商業(yè)通信衛(wèi)星上獲取了歐洲空客公司與沙特政府、航空公司之間所有的傳真和電話。
美方通過(guò)分析通訊內(nèi)容，認(rèn)為空客公司的代理商向沙特官員行賄，并將大量商業(yè)機(jī)密提供給美國(guó)波音公司，從而推動(dòng)了美國(guó)波音和麥克唐納·道格拉斯公司的競(jìng)標(biāo)并最終成功。有趣的是，在以歐洲空客案為代表的美國(guó)監(jiān)聽(tīng)商業(yè)機(jī)密的案件中，所有的受害公司或個(gè)人卻被美方稱為“犯罪者”，冠之以商業(yè)賄賂、非法轉(zhuǎn)讓、竊取專利等罪名。 而且，臨時(shí)委員會(huì)的報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，美國(guó)開(kāi)展商業(yè)監(jiān)聽(tīng)?zhēng)椭榔螳@得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的類似案例還有許多，僅公開(kāi)可查的就有 20 多起，覆蓋日本、法國(guó)、德國(guó)、以色列等國(guó)的多家著名企業(yè)。 但更令人震驚的是，在事情暴露之后，曾經(jīng)出任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的伍爾西居然在《華爾街日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)發(fā)表題為“為何要監(jiān)聽(tīng)盟友”的署名文章， 將這種監(jiān)聽(tīng)行為定義為“美國(guó)企業(yè)獲得公平貿(mào)易環(huán)境的必要條件?！?/span>
總之，歐洲空客公司案體現(xiàn)了美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的霸權(quán)邏輯：即美國(guó)擁有最先進(jìn)的技術(shù)，因此在各類商業(yè)競(jìng)標(biāo)中獲勝是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?；而歐洲在技術(shù)、成本、質(zhì)量、市場(chǎng)等方面落后于美國(guó)，若歐洲企業(yè)戰(zhàn)勝美國(guó)公司，那么一定是該國(guó)或該公司采取了賄賂等非法手段。換言之，只有美國(guó)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的世界，才是真正“公平合理”的世界。這條邏輯線與如今美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)施壓如出一轍。
3、 利用國(guó)內(nèi)法律程序、長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等對(duì)企業(yè)進(jìn)行打壓
全球化導(dǎo)致全球各國(guó)深度相互依賴，但這種依賴具有不對(duì)稱性。這為國(guó)際關(guān)系中復(fù)雜相互依賴中的優(yōu)勢(shì)一方帶來(lái)了權(quán)力，即這種非對(duì)稱性可被用于逼迫對(duì)象國(guó)改變其政策行為，服從施壓國(guó)意志。作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)經(jīng)常采取的第三種手段是利用其國(guó)內(nèi)法律程序、長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等對(duì)企業(yè)進(jìn)行打壓。 自 20世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 這種打壓主要面向日本和歐洲企業(yè)。
日本計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì) 70 年代迅速崛起，威脅到美國(guó)原有的主導(dǎo)地位， 1982 年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）線人謊稱擁有 IBM 計(jì)算機(jī)最新技術(shù)，使用釣魚(yú)執(zhí)法的招數(shù)，誘使日本日立與三菱電機(jī)的員工出錢購(gòu)買。等兩公司拿到相關(guān)圖紙后， FBI 迅速逮捕了 6 名“商業(yè)間諜”，還對(duì) 12 名日本員工發(fā)出通緝令。日立和三菱電機(jī)不得不與 IBM締結(jié)了技術(shù)使用費(fèi)的支付合同，僅 1983 年，日立公司就支付了約 100億日元。
近十幾年來(lái)，美國(guó)司法部在反海外腐敗、違反制裁的偽裝下，通過(guò)起訴歐洲高科技公司的高管，給公司開(kāi)出高額罰單的手段，成功打擊甚至瓦解了歐洲多個(gè)大型跨國(guó)公司。
作為法國(guó)的工業(yè)明珠，阿爾斯通公司（Alstom）曾在水電設(shè)備、核電站常規(guī)島、環(huán)境控制系統(tǒng)、交通運(yùn)輸部超高速列車和高速列車等領(lǐng)域均位列世界第一，并在城市交通市場(chǎng)、區(qū)域列車、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備以及所有相關(guān)服務(wù)位居世界第二。此外，阿爾斯通公司在能源相關(guān)領(lǐng)域也表現(xiàn)強(qiáng)勁，它提供了占世界裝機(jī)總?cè)萘?15%的設(shè)備，在運(yùn)輸和輸配電市場(chǎng)等相關(guān)領(lǐng)域也位列世界第二。
2013 年的時(shí)候，阿爾斯通已被美國(guó)司法部調(diào)查 3 年多，但當(dāng)時(shí)阿爾斯通首席執(zhí)行官柏珂龍決定不與美國(guó)當(dāng)局合作。 為了達(dá)到削弱和制裁阿爾斯通的目的， 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局于 2013 年在美國(guó)機(jī)場(chǎng)抓捕了前阿爾斯通高管皮耶魯齊， 之后他被起訴入獄。美國(guó)司法部指控皮耶魯齊涉嫌商業(yè)賄賂，并對(duì)阿爾斯通處以 7.72 億美元罰款。 6當(dāng)看到皮耶魯齊被抓之后，阿爾斯通公司人心惶惶，阿爾斯通高管開(kāi)始與美國(guó)司法部全面合作。
為了自保，首席執(zhí)行官背著法國(guó)政府及阿爾斯通管理層的大部分人，通過(guò)秘密協(xié)商，將包括電力在內(nèi)的公司四分之三業(yè)務(wù)賣給美國(guó)通用電氣公司。 盡管歐盟隨后介入， 但美國(guó)仍然成功收購(gòu)阿爾斯通， 并獲得維護(hù)所有法國(guó)核電站的權(quán)力，這些核電站提供法國(guó)75%的電力。 這一收購(gòu)也改變了全球能源設(shè)備行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，美國(guó)通用電氣公司、德國(guó)西門子公司、瑞典通用電氣布朗-博韋三家企業(yè)呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì)。
▲“阿爾斯通行賄案”時(shí)間線
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1977 至 2014 年間，涉及美國(guó)《反海外腐敗法》的調(diào)查中， 30%（474 項(xiàng)）是針對(duì)非美國(guó)企業(yè)的，但它們支付的罰款占總額的 67%；在被美國(guó)罰款超過(guò) 1 億美元的 26 家企業(yè)，僅有 5 家是美國(guó)企業(yè)， 21 家非美國(guó)企業(yè)中 14 家是歐洲企業(yè)。 如下圖 所示，截止目前，在所有被處罰的前十名的企業(yè)中，沒(méi)有一家是美國(guó)本土企業(yè)。
▲美國(guó)《反海外腐敗法》罰款排名前十的公司（單位：美元）
由此可見(jiàn)，包括盟友在內(nèi)，任何挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的企業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到美國(guó)嚴(yán)厲的打壓和制裁。而近些年來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法律程序、長(zhǎng)臂管轄和實(shí)體清單等對(duì)相關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體企業(yè)進(jìn)行打壓的案例也在不斷上升。
《特別 301 報(bào)告》是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的關(guān)于世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年度報(bào)告。 自 1989 年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)發(fā)布到近 30 份《特別 301 報(bào)告》。報(bào)告涉及的國(guó)家數(shù)字逐年增多，從 1989 年的 25個(gè)增加到 1998 年 70 個(gè)；針對(duì)的國(guó)家也從過(guò)去以發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體為主；所涉及的議題也逐漸超出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，涵蓋反腐、環(huán)境和公共衛(wèi)生等內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)發(fā)布《特別 301 報(bào)告》，借助其霸權(quán)地位，采取單方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、單方面發(fā)布報(bào)告、單方面解釋、單方面調(diào)查、單方面制裁的高壓方式迫使相關(guān)國(guó)家屈從，進(jìn)而鞏固美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及貿(mào)易投資領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。此外，《特別 301 報(bào)告》還是美國(guó)在與相關(guān)國(guó)家談判時(shí)的重要籌碼，美國(guó)通過(guò)掌握話語(yǔ)權(quán)，占領(lǐng)道德高地，迫使其他國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)作出讓步。
三、 美國(guó)堅(jiān)持使用傳統(tǒng)金融、技術(shù)和法律手段維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)
從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)到數(shù)字霸權(quán)的建立， 盡管美元支付體系目前已經(jīng)受到?jīng)_擊，但依然處于主導(dǎo)地位，美國(guó)仍然利用金融工具打壓數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，也防范數(shù)字支付產(chǎn)業(yè)對(duì)美元支付體系的進(jìn)一步?jīng)_擊；在技術(shù)和供應(yīng)鏈層面，雖然新興國(guó)家不斷崛起，個(gè)別國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，爬升到產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，但美國(guó)及其技術(shù)已經(jīng)完全滲透融合到全球供應(yīng)鏈各個(gè)角落， 使得美國(guó)采取絕對(duì)的禁令對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行打壓成為可能；最后是法律和國(guó)際制度，目前圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則缺失，大國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域爭(zhēng)端頻頻， WTO 幾乎處于失靈狀態(tài)，美國(guó)頻繁使用國(guó)內(nèi)法律和行政命令，以國(guó)家安全為由制裁打壓競(jìng)爭(zhēng)者，并試圖塑造美國(guó)主導(dǎo)的全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)和生態(tài)。
1、 通過(guò)將合規(guī)武器化壓制他國(guó)企業(yè)發(fā)展
作為第一款真正意義上成功贏得國(guó)外用戶青睞的中國(guó)社交產(chǎn)品，TikTok 自 2018 年起在全球每月活躍用戶達(dá) 5 億，成為蘋果 App Store上下載量最多的應(yīng)用程序。然而自 2019 年以來(lái)，美國(guó)大肆渲染 TikTok的安全威脅，使其在全球范圍內(nèi)面臨困境。美國(guó)先是指控 TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)與中國(guó)政府共享數(shù)據(jù)，隨后又稱 TikTok 通過(guò)內(nèi)容審查壓制言論。此外，美國(guó)一直尋求將合規(guī)問(wèn)題武器化，以應(yīng)對(duì) TikTok 在全球范圍內(nèi)的崛起。 這里的武器化，就是首先從技術(shù)層面入手，就所謂個(gè)人隱私信息收集、跨境數(shù)據(jù)傳輸、內(nèi)容審查機(jī)制、與中國(guó)政府關(guān)系等看似技術(shù)化、程序化的細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì) TikTok 進(jìn)行審查；在發(fā)現(xiàn)TikTok 逐一在形式、程序以及操作層面化解這些技術(shù)性的議題之后，直接使用“疑似威脅國(guó)家安全”的“口袋”，以不容 TikTok 回應(yīng)和辯護(hù)的方式，開(kāi)展極限施壓行動(dòng)：
先是對(duì) TikTok 進(jìn)行安全審查，隨后又在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中發(fā)布針對(duì) TikTok 的下載禁令。最近，美國(guó)更是直接通過(guò)行政令的方式要求美國(guó)資本對(duì) TikTok 進(jìn)行強(qiáng)制收購(gòu)。美國(guó)的這種做法打破了公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，使得美國(guó)傳統(tǒng)社交巨頭得以以非正常方式獲得市場(chǎng)，也會(huì)引起外界對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的質(zhì)疑。
2、 以技術(shù)管控、出口禁令等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打壓
以技術(shù)管控、出口禁令等方式對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打壓， 以大疆和華為案為典型。 世界上最大的民用無(wú)人機(jī)制造商大疆創(chuàng)新，是中國(guó)一家以生產(chǎn)、研發(fā)民用無(wú)人飛行載具及航空攝影系統(tǒng)為主的科技公司。該公司生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品獲得了全世界航拍、攝影愛(ài)好者的喜愛(ài)， 占有全球 70％的市場(chǎng)。 然而自 2017 年起，美國(guó)政府便尋找各種理由對(duì)其無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行打壓。美國(guó)海關(guān)官員在一份報(bào)告中稱，官員們有“適度的信心”認(rèn)為，大疆的商用無(wú)人機(jī)和軟件“正在向中國(guó)政府提供美國(guó)主要基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)”。
2019 年 5 月 20 日，美國(guó)國(guó)土安全部以用戶信息安全問(wèn)題為由將大疆作為打擊目標(biāo)。 10 月，一部分議員提出立法，要求禁止所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用在中國(guó)制造或組裝的無(wú)人機(jī)。 11 月，美國(guó)內(nèi)政部宣布，停飛其機(jī)隊(duì)中所有中國(guó)制造、或含有中國(guó)制造零部件的無(wú)人機(jī)。 就市場(chǎng)地位和產(chǎn)品質(zhì)量而言， 由于目前尚無(wú)無(wú)人機(jī)廠商能夠完全取代大疆，因此美國(guó)政府反復(fù)尋找技術(shù)管控措施遏制大疆發(fā)展。盡管作出諸多改變，大疆仍面臨美國(guó)壓力。美國(guó)方面仍可能突破目前技術(shù)管控措施，采取行政手段打擊大疆，例如進(jìn)一步將大疆列入實(shí)體清單從而禁止美國(guó)公司與其直接往來(lái)。
2018 年 8 月，特朗普簽署美國(guó)《2019 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，該法案第 889 條要求，禁止所有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)從華為購(gòu)買設(shè)備和服務(wù)。 隨后，美國(guó)對(duì)華為的打壓不斷升級(jí)， 美國(guó)將華為列入商務(wù)部“實(shí)體清單”，禁止美國(guó)企業(yè)向華為出售芯片。 2020 年 5 月 15 日，美國(guó)商務(wù)部宣布將通過(guò)限制華為使用美國(guó)技術(shù)和軟件在國(guó)外設(shè)計(jì)和制造其半導(dǎo)體的能力，來(lái)保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。此次出口規(guī)則改變后，使用美國(guó)芯片制造設(shè)備的外國(guó)公司在向華為或海思等附屬公司供應(yīng)某些芯片之前，都將被要求獲得美國(guó)許可證。
2020 年 8 月 17 日，美國(guó)進(jìn)一步收緊對(duì)華為的限制，禁止供應(yīng)商在未取得特別許可的情形下販?zhǔn)凼褂妹绹?guó)技術(shù)制造的芯片給華為，把 5 月出臺(tái)的制裁措施的潛在漏洞給堵住，這些漏洞讓華為可以通過(guò)第三方取得相關(guān)技術(shù)。 美國(guó)一方面希望通過(guò)對(duì)華為實(shí)施斷供，阻止其技術(shù)發(fā)展；另一方面又試圖阻止其他國(guó)家采購(gòu)華為的 5G 設(shè)備。
美國(guó)濫用國(guó)家力量，對(duì)華為進(jìn)行無(wú)底線的封鎖和打壓的行為是典型的霸權(quán)主義行為。而且，從產(chǎn)業(yè)角度看，根據(jù) BCG 相關(guān)報(bào)告，中美貿(mào)易緊張局勢(shì)或?qū)⒃斐蓛蓢?guó)半導(dǎo)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫鉤，美國(guó)半導(dǎo)體收入將下降 37%；如果按 2018 年收入計(jì)算，相當(dāng)于減少 830 億美元。其中約四分之三的影響將是由于中國(guó)客戶因美國(guó)技術(shù)出口禁令而不得不更換美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)生的直接后果?？梢?jiàn)，美國(guó)此舉違背了產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律，將給全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害。
3、 利用重新制定國(guó)際規(guī)則的能力優(yōu)勢(shì)擠壓盟友的合理利益
2019 年 12 月 10 日，美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)議》（USMCA），取代已有 25 年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 （ NAFTA），并于 2020 年 7 月 1 日正式生效。
自 2017 年起，美國(guó)政府多次批評(píng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 造成美國(guó)制造業(yè)流失，并以退出協(xié)議為由要求重新談判。因此，修訂后的《美墨加協(xié)議》被視為特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間的主要政績(jī)之一，甚至被美國(guó)政府標(biāo)榜為“21 世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。然而，《美墨加協(xié)議》中的許多條款卻再一次體現(xiàn)了美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。因?yàn)樵搮f(xié)議不僅擴(kuò)大了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的范圍，增加了禁止個(gè)人數(shù)據(jù)本地化的強(qiáng)制性和約束力，還將這一限制延伸至金融領(lǐng)域，可以方便美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)履行監(jiān)管職責(zé)獲取墨西哥和加拿大的金融數(shù)據(jù)。
谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜在多國(guó)從事經(jīng)營(yíng)、獲取巨額收入，卻選擇低稅率地區(qū)注冊(cè)總部以求“合法”避稅，使所在國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小型技術(shù)企業(yè)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，使用戶所在國(guó)政府蒙受損失， 這讓法國(guó)、意大利等歐盟成員國(guó)不滿。 2018 年 3 月，歐盟委員會(huì)公布立法提案，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)均可對(duì)發(fā)生在其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)征稅。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平繳稅是全球性的議題，任何單個(gè)國(guó)家都無(wú)法自行解決。 在法國(guó)提出征收數(shù)字稅后，美國(guó)立馬宣布將對(duì)法國(guó)加征關(guān)稅作為反制。而在 2020 年 6 月，美國(guó)又以疫情為由退出在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織框架下就征收跨國(guó)技術(shù)企業(yè)數(shù)字稅協(xié)議開(kāi)展的談判。 以上案例都反映出美國(guó)在國(guó)際談判中憑借強(qiáng)勢(shì)地位，利用國(guó)際規(guī)則漏洞獲取不公平優(yōu)勢(shì)。
四、 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是新形勢(shì)下美國(guó)實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的重要嘗試
2020 年 4 月 29 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國(guó)國(guó)務(wù)院將開(kāi)始要求為所有進(jìn)出美國(guó)外交設(shè)施的 5G 網(wǎng)絡(luò)流量實(shí)行 5G 清潔路徑計(jì)劃，要求禁用一切被認(rèn)為“不可信”的 IT 供應(yīng)商（包括中興和華為）通過(guò)包括傳輸、控制、計(jì)算或存儲(chǔ)設(shè)備在內(nèi)的方式接入任何國(guó)家和運(yùn)營(yíng)商的 5G 網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃被納入 2020 年 6 月推出的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（CleanNetwork）當(dāng)中。隨后，美國(guó)又在 2020 年 8 月 5 日更新清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在 5G 清潔路徑計(jì)劃的基礎(chǔ)上推出了五項(xiàng)新的計(jì)劃來(lái)保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。至此，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，旨在為了防止所謂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)世界形成顛覆，最終維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)， 這是第一次美國(guó)在實(shí)體層面不具備產(chǎn)業(yè)意義上的壓倒性優(yōu)勢(shì)的情況下，主要依托產(chǎn)業(yè)和技術(shù)之外的手段，踐行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的重要嘗試。
1、 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘
隨著中國(guó)在以 5G 為代表的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得領(lǐng)先，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始盛行所謂“紅色技術(shù)威脅”或是“數(shù)字東方主義”的論調(diào)。其本質(zhì)是以一種二元對(duì)立的視角來(lái)敘述凡是中國(guó)的信息技術(shù)一定是用于監(jiān)控和國(guó)家安全目的，凡是中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用一定存在隱私泄露的問(wèn)題，凡是中國(guó)在技術(shù)研發(fā)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就一定是靠包括網(wǎng)絡(luò)竊密和違法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等不正當(dāng)手段獲得的。這套政治說(shuō)辭不僅能夠最大限度凝聚美國(guó)民眾乃至整個(gè)西方世界對(duì)古老東方神秘國(guó)度的憂懼，激發(fā)民族主義情緒，而且能夠?yàn)槲鞣街饕l(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上的衰落和經(jīng)濟(jì)上的凋敝開(kāi)脫責(zé)任，并重新凝聚西方民眾對(duì)自身文明和制度的認(rèn)同。
“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃聲稱要從電信服務(wù)、程序商店、應(yīng)用軟件、云服務(wù)、電纜以及 5G 等方面全方位排斥中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)。 該計(jì)劃帶有濃厚的主觀色彩，其對(duì)“清潔”的定義充斥著意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，即只要不是中國(guó)供應(yīng)商就是“清潔”的，只要是美國(guó)看不慣的就是“不清潔”的。但是，美國(guó)對(duì)于所謂“清潔”的判定不是對(duì)技術(shù)進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來(lái)源方的身份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可被視為美國(guó)從全供應(yīng)鏈角度對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)打壓，本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘。
2、 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃構(gòu)成美國(guó)實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一整套政策工具箱
2020 年 6 月,美國(guó)提出清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，包括通過(guò)制訂清潔網(wǎng)絡(luò)名單，采取綜合措施保護(hù)美國(guó)公民的隱私和公司敏感信息免受所謂中國(guó)等惡意行為者的侵?jǐn)_。 如圖 4 所示， 該計(jì)劃于 8 月 5 日更新，在 5G清潔路徑計(jì)劃的基礎(chǔ)上推出了五項(xiàng)新的計(jì)劃來(lái)保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。清潔網(wǎng)絡(luò)的五項(xiàng)新工作包括：清潔運(yùn)營(yíng)商，確保所謂不受信任的中國(guó)運(yùn)營(yíng)商不與美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)連接；清潔商店，從美國(guó)移動(dòng)應(yīng)用商店中刪除不受信任的應(yīng)用；清潔應(yīng)用程序，防止所謂不受信任的中國(guó)智能手機(jī)制造商在其應(yīng)用商店中預(yù)裝（或以其他方式使之可供下載）受信任的應(yīng)用程序；清潔云，防止美國(guó)公民敏感個(gè)人信息和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在百度、阿里巴巴、騰訊等可被外國(guó)對(duì)手訪問(wèn)的基于云的系統(tǒng)上進(jìn)行存儲(chǔ)和處理；清潔電纜，確保連接美國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的海底電纜不被所謂中國(guó)大規(guī)模破壞并進(jìn)行情報(bào)收集。
“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，是美國(guó)在對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期研究和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，可以看作是實(shí)現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一套工具箱。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量采取單邊行動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行圍堵，目的是為了防止中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)世界形成顛覆，最終目標(biāo)仍是維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。
▲清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃
3、 清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展
清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的過(guò)程中，將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)。首先，每個(gè)國(guó)家都有自主選擇自己的可信供應(yīng)商和可信服務(wù)的自由，而清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將剝奪相關(guān)國(guó)家的這一自由。其次，美國(guó)通過(guò)清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，將電信運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)應(yīng)用程序、移動(dòng)應(yīng)用商店、云服務(wù)、電纜和 5G 供應(yīng)商均納入其管控之中，這種管制泛化將侵犯各國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的自主權(quán)。最后，數(shù)據(jù)作為重要的國(guó)家資產(chǎn)，有必要加強(qiáng)本地儲(chǔ)存和業(yè)務(wù)本地監(jiān)管，而美國(guó)出臺(tái)《云法案》對(duì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄將嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)自主權(quán)。
需要說(shuō)明的是，美國(guó)的這種實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的嘗試，在傳統(tǒng)上支持和贊同美國(guó)以非對(duì)稱方式治理全球網(wǎng)絡(luò)空間的社群以及持經(jīng)典自由主義立場(chǎng)的學(xué)者那里，也引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)：
佐治亞理工學(xué)院教授、 互聯(lián)網(wǎng)治理項(xiàng)目的創(chuàng)始人彌爾頓·穆勒（Milton Muller） 認(rèn)為，“美國(guó)推行清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的目標(biāo)是使中美之間的互聯(lián)網(wǎng)和全球信息社會(huì)分離，并使中國(guó)脫離信息經(jīng)濟(jì)。但是這種做法可能傷及美國(guó)自身，因?yàn)槭澜缙渌麌?guó)家可能會(huì)效仿美國(guó)，對(duì)蘋果、谷歌、臉書和推特等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司采取類似的措施。而且，特朗普以泛化的國(guó)家安全為理由對(duì)中國(guó)公司采取措施，認(rèn)為這樣就可以阻止中國(guó)的發(fā)展，這是不現(xiàn)實(shí)，也極其不明智的?！?信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)副總裁丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro）認(rèn)為，“美國(guó)在聲稱使用外國(guó)公司的技術(shù)有內(nèi)在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎，因?yàn)槿绻渌麌?guó)家依據(jù)同樣的邏輯，美國(guó)技術(shù)公司也將被排除在外國(guó)市場(chǎng)之外，這種做法將帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)碎片化的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)?！?
五、 化解清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)的建議
美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建的是一種支配型的秩序，這種支配型的秩序要保證美國(guó)處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)位置。這種壓倒性的優(yōu)勢(shì)位置具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一， 客觀上美國(guó)要處于安全狀態(tài)；第二， 美國(guó)要求在網(wǎng)絡(luò)空間具備非對(duì)稱的行動(dòng)自由；第三，要求美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)處于壓倒性的領(lǐng)先位置，不允許看不慣的任何企業(yè)占據(jù)這個(gè)位置，即使是盟友的企業(yè)也不例外；第四，它在戰(zhàn)略上基本不考慮全球化以及具體的、內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)分工的合理需求，帶有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)和主觀色彩。 這樣一種支配型的秩序會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球市場(chǎng)， 給產(chǎn)業(yè)和世界各國(guó)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。 而清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃作為一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，將損害其他國(guó)家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)， 為行業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、制定客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)并采取有效措施建立信任， 化解清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
1、 保持開(kāi)放的市場(chǎng)，為 ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 避免設(shè)置貿(mào)易壁壘
針對(duì)美國(guó)以國(guó)家安全為由將中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單” 的做法，2019 年 5 月 31 日,中國(guó)商務(wù)部宣布將建立“不可靠實(shí)體清單”制度,對(duì)美國(guó)企業(yè)、協(xié)會(huì)等實(shí)體進(jìn)行反制。 作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與世界各國(guó)，尤其是歐盟，擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。自 1975 年 5 月中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式建立關(guān)系，中國(guó)與歐盟先后建立了合作伙伴關(guān)系、全面伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，歐盟已經(jīng)連續(xù) 16 年成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙方有著廣泛的共同利益。 因此，歐洲國(guó)家應(yīng)該保持開(kāi)放的市場(chǎng)，為中國(guó) ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免以國(guó)家安全為由設(shè)置非關(guān)稅壁壘。 只有這樣，才能在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)往中實(shí)現(xiàn)共贏，不會(huì)因?qū)χ袊?guó)企業(yè)的歧視性對(duì)待遭遇中國(guó)反制。
2、 根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和方法建立采購(gòu)慣例和準(zhǔn)則
具有國(guó)際影響力的高水準(zhǔn)全球 ICT 認(rèn)證和測(cè)試合規(guī)項(xiàng)目可以提高 ICT 的安全性和可信度。建立一套合規(guī)項(xiàng)目，并由現(xiàn)有或新的全球機(jī)構(gòu)運(yùn)行和實(shí)施，為客戶和利益相關(guān)者提供遵守標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐準(zhǔn)則的客觀依據(jù)，將極大地降低相關(guān)技術(shù)安全檢測(cè)和應(yīng)用成本。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同努力，制定基于技術(shù)的中立且無(wú)歧視的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以客觀的標(biāo)準(zhǔn)，和明確告知風(fēng)險(xiǎn)且高度透明的要求作為依據(jù)，建立采購(gòu)慣例與準(zhǔn)則，反對(duì)基于主觀判斷、以自我為中心的歧視性標(biāo)準(zhǔn)，在以 5G 建設(shè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為本國(guó)獲取最具性價(jià)比的全球化資源，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。
3、 建立全球 ICT 供應(yīng)鏈安全規(guī)范，并采取有效措施建立信任
歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全局（ENISA）于 2012 年發(fā)布《供應(yīng)鏈完整性—ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)概覽，以及未來(lái)的愿景》報(bào)告，并于 2015 年更新。除提供可供 ICT 供應(yīng)鏈相關(guān)參與者借鑒的實(shí)踐做法外， 該報(bào)告還建議公私合作設(shè)立國(guó)際評(píng)估框架，以有效評(píng)估 ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。中、俄等國(guó)在 2011 年和 2015 年兩度向聯(lián)合國(guó)提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》中，也就確保 ICT 供應(yīng)鏈安全提出了具體倡議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，防止他國(guó)利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢(shì)，削弱接受上述行為準(zhǔn)則國(guó)家對(duì)信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全”。 這些都是比較好的做法，有助于在各國(guó)之間以及企業(yè)和客戶之間建立信任，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
智東西認(rèn)為， 美國(guó)的實(shí)踐，包括制訂清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等在內(nèi)，就是通過(guò)一系列非技術(shù)性的歧視性安排，以訴諸地緣政治與政治猜忌的方式， 將正常的商業(yè)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手描述為國(guó)家威脅， 繼而采取不尊重市場(chǎng)游戲規(guī)則的方式， 包括但不限于對(duì)客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主觀的隨意解釋、在實(shí)踐當(dāng)中突破常規(guī)和默契等，形成顯著以美國(guó)為中心的扭曲的市場(chǎng)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行業(yè)廠商而言，具有某種非對(duì)稱掠奪特性的扭曲的市場(chǎng)秩序。這種行為，威脅并挑戰(zhàn)了全球范圍的商業(yè)規(guī)則，具有典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)、單邊主義和自我中心等霸權(quán)主義特征。 自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的客觀規(guī)律，總會(huì)有包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家及其代表性的跨國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至威脅到美國(guó)的主導(dǎo)地位。對(duì)于這些競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)均通過(guò)金融、技術(shù)和法律等手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打壓。因此，中國(guó)絕不是美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的唯一受害者，美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)都會(huì)帶來(lái)危害。
