車東西（公眾號：chedongxi）
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自動駕駛，讓全國各地的政府都興奮和行動起來了！
上周，世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會在北京落幕。騰訊馬化騰、百度李彥宏、比亞迪王傳福、吉利李書福等互聯(lián)網(wǎng)圈、車圈一把手的現(xiàn)身，讓這場工信部主辦的會議成為了年內(nèi)咖位最高的智能汽車大會。
北京在這場會議中點明了自己在自動駕駛競賽中的領(lǐng)先優(yōu)勢，當著全球車企高管的面兒狠狠秀了一把肌肉！
但北京秀肌肉其實也是“迫不得已”，車東西發(fā)現(xiàn)，在汽車智能化帶來的機會下，一場自動駕駛產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)正在中國的城市間打響。眾多城市使出渾身解數(shù)，給地給錢給政策，想要捉住這百年一遇的巨大變革！
在自動駕駛政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自動駕駛會議及賽事、企業(yè)資金扶持等層面，二十座城市之間，一場自動駕駛產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)已然開始。
▲自動駕駛爭奪戰(zhàn)20城分布圖譜
車東西制作了五張圖表，一覽國內(nèi)地方政府追逐自動駕駛產(chǎn)業(yè)的圖景。
一、十一城已出臺自動駕駛路測法規(guī)
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，政策要先行。
各個城市對自動駕駛的爭奪，首先是政策上的博弈。
此前在法規(guī)尚未明確的情況下，進行自動駕駛研發(fā)的企業(yè)因為無法可依，測試車不能上路，只能在封閉場地進行測試，或者通過仿真系統(tǒng)模擬測試，收集的場景數(shù)據(jù)嚴重不足。
而在去年底，隨著北京市政府出臺《北京市關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》，自動駕駛路測法規(guī)的突破口被打開。
2018年4月11日，工信部發(fā)布國家級政策《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》后，國內(nèi)已經(jīng)有十一個城市出臺了自動駕駛路測相關(guān)的管理規(guī)定與辦法，分別是：北京、上海、廣州、深圳、重慶、長春、長沙、保定、平潭（福建）、天津。
其中動作較快者如北京、上海、深圳、重慶，都趕在了國家級政策出臺之前放出了本地的政策。
從表面看，十一個城市都出臺了文件試圖掃除自動駕駛路測的政策障礙。但細究一番，可以發(fā)現(xiàn)因為政治級別、經(jīng)濟地位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不同，這些政策的“響度”以及詳盡程度都不相同。
其中，北京是將路測管理辦法、細則、評估內(nèi)容與方法乃至場地要求全部出臺，可謂是國內(nèi)最全的地方自動駕駛路測法規(guī)。而上海雖晚一些，但依托本地發(fā)達的汽車工業(yè)以及安亭國際汽車城，也很快圍繞安亭劃出了具體的路測路段。
在上海之后，重慶則于2018年3月14日公布了《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則（試行）》，成為政策出臺速度上的“自動駕駛第三城”。
而有一汽坐鎮(zhèn)的長春，在4月16日出臺了管理辦法與路測實施細則。
連科技公司與整車企業(yè)落地較少的長沙，也在4月16日發(fā)布了管理細則。
而在政治等級上較低的河北保定、福建平潭，雖然也拿出了相關(guān)政策，但卻離主流的視野較遠，所獲關(guān)注甚少。其自動駕駛路測地方政策，更像是為本地的長城、金龍兩家車企配套，有意思的是，兩家車企在自動駕駛上的主要合作伙伴都是百度。
今年7月，天津發(fā)布了《天津市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》，隨后天津市又表態(tài)將建立中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車北方測試中心。
7月31日，杭州再發(fā)《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試管理實施細則（試行）》。
至此，國內(nèi)明確頒布自動駕駛地方法規(guī)的城市達到了11個。
其中值得注意的是，不同城市的自動駕駛法規(guī)詳盡程度明顯不同，城市級別越高、互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越好的城市，其法規(guī)就越完善。
不過同樣需要提到，先行的自動駕駛路測文件大多都是征求意見稿與試行條例。蓋因整個自動駕駛業(yè)態(tài)還在快速發(fā)展、變化中，政策也需要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
但上述十一個城市，已經(jīng)通過自動駕駛路測的“政策紅利”，搶到了一些自動駕駛產(chǎn)業(yè)的機會。
比如重慶早早頒布自動駕駛路測法案，加之當?shù)赜刑厥獾慕煌ǖ匦危?家企業(yè)魚貫而入，獲得重慶自動駕駛路測牌照。重慶一躍成為西部的自動駕駛測試中心。
長沙的自動駕駛管理細則公布后，配合其建成的湘江新區(qū)測試區(qū)，到目前已經(jīng)進行了超過一百次自動駕駛項目測試。
二、十四地建設(shè)自動駕駛測試基地
政策落地，只是為自動駕駛發(fā)展松綁的第一步。政策出臺本身，也是為了自動駕駛車輛真正上路進行測試而服務(wù)。
因此與政策同步，乃至于早于自動駕駛路測政策出臺，國內(nèi)就已經(jīng)掀起了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地的建設(shè)熱潮。
國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)，作為國內(nèi)最早的自動駕駛封閉測試基地，在2016年6月便投入了使用。由于建設(shè)時間早，并且囊括了200余個測試場景，位于上海國際汽車城的這一測試基地很長一段時間都沒有與之等同的競爭對手。
因此，它一直是處于滿負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在開園的兩年時間中，上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)為40 多家企業(yè)提供了 450 余天次、超過 5000 小時的測試服務(wù)，在所有封閉測試基地中當屬第一。
國家政策明確自動駕駛汽車應(yīng)先在封閉測試中考核合格，而后再進入開放道路測試的流程確立后，一大批已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的測試基地紛紛浮出水面。
僅在北京，就有四個區(qū)各自擁有功能不盡相同的自動駕駛測試基地。
其中，同屬于國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)的亦莊基地與海淀基地，前者注重V2X、智能交通，在2017年6月就開放了潮汐道路通信測試；而海淀基地則于今年2月開放了封閉測試，成為一眾自動駕駛車上路前進行封閉測試的首選，無論是車企還是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，亦或是自動駕駛初創(chuàng)公司，都活躍與此。
▲北京海淀，自動駕駛封閉測試基地
而一眾通信企業(yè)則與房山區(qū)政府合作，建立了房山5G自動駕駛示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)安置了5G基礎(chǔ)通信設(shè)施，著力探索5G在智能駕駛上的應(yīng)用。
北京開放的自動駕駛測試道路里程也是一騎絕塵，總計已達123公里。
上海，在今年3月圍繞上海嘉定國際汽車城開放了城區(qū)道路供自動駕駛車輛行駛，但僅有5公里出頭。來到9月后，上海在嘉定、臨港分別增加5.5公里、26公里自動駕駛測試道路，自動駕駛測試道路里程已經(jīng)超過了30公里。
同屬一線城市的廣州、深圳，雖然既沒有官方的自動駕駛封閉測試基地，也沒有明確的面向所有企業(yè)的公開道路測試區(qū)域，但卻分別為本地的自動駕駛企業(yè)“特事特辦”。
深圳市政府特定在福田區(qū)劃了一塊試驗區(qū)供海梁科技測試其無人大巴，Roadstar.ai的無人車也被允許在有駕駛員的情況下上路；廣州市政府則分別以百度系出身的無人駕駛初創(chuàng)小馬智行、景馳為先鋒，將生物島、南沙劃給了兩家企業(yè)作測試之用。
▲海梁科技的無人大巴
在正式的自動駕駛測試基地項目上，兩地政府都選擇了與這一領(lǐng)域的先行者——密歇根大學(xué)的M-City合作共建。
在重慶，重慶車檢院的機動車強檢試驗場，則在經(jīng)過智能化改裝過后，成為了交通部認定的首批三家自動駕駛封閉場景測試基地之一。百度的“阿波龍”，以及Roadstar.ai的無人車，都被送去進行檢測。
杭州，被稱為當?shù)厥讞l自動駕駛測試道路的葛巷路，就建在離阿里西溪園區(qū)南門一公里的地方。長沙，湘江新區(qū)智能駕駛測試區(qū)的一期工程已經(jīng)于今年6月正式投入使用，阿里巴巴的達摩院還在其中進行過測試。
▲湘江新區(qū)智能駕駛測試區(qū)開園儀式
長春的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用（北方）示范區(qū)也在今年7月投入使用，目前有3公里封閉道路投入測試。與國內(nèi)其他所有自動駕駛測試基地都不同的是，長春這一測試基地的測試場景，包括了冬季的冰雪場景。
保定徐水的自動駕駛測試基地，實質(zhì)上則是國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)的一部分，主要依托長城的徐水試驗場作為封閉測試場地，向當?shù)氐拇笸醯昶嚠a(chǎn)業(yè)園以及燕郊的創(chuàng)業(yè)基地拓展公開道路測試。
天津在建的“中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車北方測試區(qū)”，則在籌備近期開放周邊首條開放測試道路。
而曹妃甸、無錫（準確地說，無錫的自動駕駛測試受江蘇省自動駕駛測試規(guī)范文件約束）、武漢等地，盡管還沒有具體的自動駕駛測試政策出臺，但測試基地的建設(shè)也是早早起跑。
無錫的國家智能交通綜合測試基地在2017年9月便宣告揭牌，唐山曹妃甸區(qū)則在今年3月與圖森未來簽約共建自動駕駛卡車測試基地，而武漢的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)在去年開工，預(yù)計明年落成。
一一細數(shù)，眼下，總共有十四座城市，無論是封閉場景還是開放場景，都有了相關(guān)的自動駕駛測試基地。
其中，開放道路越長，所涉場景越多的，越能滿足自動駕駛對場景數(shù)據(jù)的需求，對企業(yè)的吸引力也就越大。從這一點來看，京滬兩城的條件最為優(yōu)厚。
三、自動駕駛大會大賽秀地方號召力
然而，就算是有自動駕駛測試基地，各地政府仍表示營造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠立體。為了提高熱度、招商引資、吸引相關(guān)企業(yè)入駐，不少地方政府的自動駕駛競賽又進入了另一個層面：舉辦自動駕駛相關(guān)會議與競賽。
車東西觀察到，由于自動駕駛業(yè)態(tài)與最火的人工智能高度關(guān)聯(lián)，同時一同舉行也可以節(jié)省人力物力，各地政府往往熱衷于將自動駕駛板塊打包進一個地方主推的AI大會中。
今年5月，天津召開第二屆世界智能大會，大會同期配套了第二屆世界智能駕駛挑戰(zhàn)賽，吸引了近100支團隊參加。
8月，重慶市政府主辦的智博會上，i-VISTA智能汽車挑戰(zhàn)賽同期舉行，也吸引了超過30支隊伍參賽。
▲重慶，i-VISTA自動駕駛挑戰(zhàn)賽
9月，上海召開2018世界人工智能大會時，無人駕駛一哥Waymo負責(zé)人的出現(xiàn)，成為了大會的一大亮點。就在去年末，上海還舉辦了中國智能汽車大賽，同樣超過30支隊伍參賽。
剛剛結(jié)束的北京智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會，是難得的沒有相關(guān)自動駕駛賽事的政府主導(dǎo)會議，但馬化騰、李彥宏、王傳福、李書福等互聯(lián)網(wǎng)圈、車圈大佬的到場，讓這一會議成為今年咖位最高的自動駕駛相關(guān)大會。不過據(jù)車東西所知，并非組委會無意辦賽，而是因籌備時間太短不允許。
眼下，一些地方政府對自動駕駛的議題也更加重視，下個月，蘇州相城區(qū)將主辦全球智能駕駛峰會，自動駕駛將完全唱主角。
實際上，自動駕駛或是智能駕駛成為政府主辦會議的主要議題，也就是近兩年的事。而密集的行業(yè)大會讓行業(yè)人士的話語都不夠用了。各個大會頻繁拉一些明星公司高管前來站臺，疲于應(yīng)付的高管們常出現(xiàn)“一套PPT與說辭對付數(shù)個大會”的情況。
而與會議配套的自動駕駛賽事，也常常顯出不盡完善之處。
在天津的世界智能駕駛挑戰(zhàn)賽中，有隊伍的無人車直接“翻車”；而在重慶的i-VISTA智能汽車挑戰(zhàn)賽中，有業(yè)內(nèi)人士向車東西吐槽，得獎率設(shè)置得太高。
但會議的“熱鬧程度”，表面上直接與地方在自動駕駛產(chǎn)業(yè)中的號召力掛鉤。所舉辦的自動駕駛會議、賽事，也常成為地方主官結(jié)識自動駕駛高管的平臺，為地方吸引自動駕駛企業(yè)入駐提供渠道。
如果把各地的自動駕駛示范區(qū)比作一個池塘，那么這些會議，就是將自動駕駛相關(guān)企業(yè)網(wǎng)羅至此的“第一張網(wǎng)”。
四、一線、直轄市：真金白銀留住自動駕駛企業(yè)
不過，自動駕駛企業(yè)作為人才資本密集型產(chǎn)業(yè)，十分需要錢。各地方政府能以怎樣的方式給錢、給多少錢，也成為了自動駕駛企業(yè)是否選擇落地在此的重要參考因素。
經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一線城市與直轄市，往往在這方面表現(xiàn)慷慨。
以北京為例，自動駕駛企業(yè)歸屬于高新技術(shù)企業(yè)，可享受三年內(nèi)免征所得稅、四到六年所得稅減半的待遇。
在各個城市，具體到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，還會有對應(yīng)的專項減稅扣除。比如中國汽車工程研究院股份有限公司，就享受了重慶兩江新區(qū)的研發(fā)費用加計扣除，減免稅款158萬。
這些，都是政府幫著自動駕駛企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“省錢”。
而要讓企業(yè)做大做強，政府往往還會介入到對自動駕駛公司的投資中。政府或國企牽頭的產(chǎn)業(yè)基金，就是一個常用的辦法。
上海國際汽車城去年發(fā)起了“星辰計劃”，投入2億專項資金支持100個智能網(wǎng)聯(lián)和新能源車創(chuàng)業(yè)項目。地平線、智行者、縱目科技、速騰聚創(chuàng)等自動駕駛企業(yè)紛紛入選。
北京中關(guān)村發(fā)展集團，則通過旗下的投資基金上場向在中關(guān)村內(nèi)創(chuàng)業(yè)的清智科技、中科慧眼、奧特貝睿三家自動駕駛公司直接投資。
重慶政府所擁有的重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，也聯(lián)合諸多民間基金成立了7億元額度的專項基金，投給智能汽車產(chǎn)業(yè)中的公司。
不過，這些投資往往也不是無條件的。視拿錢多少與企業(yè)的戰(zhàn)略安排，被投企業(yè)或?qū)⒖偛堪徇^來，或者至少設(shè)立一個分部、研發(fā)中心。
此外，除了投資，政府還會向優(yōu)秀的自動駕駛企業(yè)及人才“直接發(fā)錢”。
以天津為例，天津市政府今年出臺的紅頭文件《加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動計劃和十大專項行動計劃的通知》中，明確表示自動駕駛企業(yè)屬于智能科技產(chǎn)業(yè)，
“對在津創(chuàng)辦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士等頂尖大師，給予一次性200萬元獎勵資助、最高1000萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補助；對創(chuàng)辦科技型企業(yè)的“杰青”“長江學(xué)者”等領(lǐng)軍人才，給予一次性最高200萬元獎勵資助和最高200萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金補助?！?/p>
減稅減租、股權(quán)投資、現(xiàn)金補貼，成為大城市們爭搶自動駕駛企業(yè)的主要“財技”。
五、二三線城市：搶自動駕駛公司分部、工廠、項目
相較于一線城市、直轄市，二線、三線城市無論是在人才實力、政策進展、財力雄厚程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都無法與之比肩。但沒人會想錯過自動駕駛帶來的機遇。
各二三線城市集中發(fā)揮自身在某一點上的優(yōu)勢，大力招徠自動駕駛相關(guān)企業(yè)，不求能把企業(yè)的總部搬來，但求分部、研發(fā)中心或者是生產(chǎn)工廠乃至一個具體項目能夠落在本地。
江蘇蘇州、嘉善，安徽安慶、蕪湖，廣州中山，江蘇常州，河北唐山曹妃甸等城市皆在此列。（ 其實雄安也有不少自動駕駛企業(yè)進駐，但它更像是北京自動駕駛公司們的“后花園”）
作為一座汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，蘇州在引入自動駕駛企業(yè)上非常積極。
蘇州政府今年7月宣布引入的Momenta進駐相城新區(qū)，日后在當?shù)亟o人車車隊。蘇州當?shù)貙⒊鲑Y與后者成立自動駕駛產(chǎn)業(yè)基金，幫助產(chǎn)業(yè)生態(tài)成長。
而在一周前，Momenta宣布2億美元融資時，蘇州國資背景的蘇州元禾資本也在投資人之列。
Momenta的公關(guān)人員告訴車東西，Momenta今年在蘇州設(shè)立了初速度（蘇州）有限公司，是Momenta的總部。而Momenta的蘇州公司會在當?shù)匮邪l(fā)包括L4級自動駕駛技術(shù)在內(nèi)的多種自動駕駛解決方案，現(xiàn)在已經(jīng)有大量的研發(fā)人員進駐蘇州。
在更早些的時候，今年3月底，蘇州還與智加科技（Plus.ai）簽訂了合作協(xié)議，同樣將智加引入相城新區(qū)?，F(xiàn)在，智加的蘇州分部在研發(fā)上是與其北京分部地位平起平坐的研發(fā)中心。
同樣位于浙江的嘉善，則在去年的時候就引入了馭勢科技。依托當?shù)氐闹悄苤圃旎A(chǔ)，嘉善落地了馭勢的無人車制造工廠，還順便將馭勢的無人車運營項目帶到了當?shù)亍?/p>
在智能制造的標簽下，嘉善還吸引了總部在深圳的激光雷達公司鐳神智能到當?shù)卦O(shè)制造工廠。今年5月，該工廠正式落成。工廠目前運行得“挺好”，鐳神智能CEO胡小波向車東西表示。
也有些城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原本與自動駕駛并不對應(yīng)，但架不住對新產(chǎn)業(yè)的熱情——比如原本強于石油化工與重工的安慶。
2017年8月，安慶市政府宣布引入景馳，未來在當?shù)剡\營無人車出租車。安慶在筑夢新區(qū)為景馳提供了辦公場所。不過，在景馳安慶分部工作的，有很大一部分是負責(zé)數(shù)據(jù)標注的兼職人員。而景馳的工作人員也曾向車東西證實，他們在安慶有一個“小規(guī)模團隊”，專門負責(zé)“做項目”。
素以輕工聞名的中山，也走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路上。
去年末，中山政府吸引了后者在當?shù)亟ㄔO(shè)其無人車工廠。接受車東西采訪時，智行者CEO張德兆表示中山政府在稅收、土地、基建等方面給出了一定的優(yōu)惠，智行者中山工廠已經(jīng)動工，預(yù)計10月底即可投入生產(chǎn)。
還有一些自動駕駛企業(yè)與當?shù)卣暮献?，則另有一番機緣巧合。
最近發(fā)布了新車的車和家，其制造工廠坐落在常州。其實，這一工廠的一期工程是用來投產(chǎn)車和家的首款車型——低速純電動車SEV的，然而因政策原因這一項目中止。
但做無人物流車的新石器接收了車和家的投資，應(yīng)用了車和家為SEV開發(fā)的底盤，也接手了車和家暫時閑置的產(chǎn)能。通過車和家，常州市政府也和新石器建立了聯(lián)系。
眼下，新石器的無人零售車，已經(jīng)開始在常州試運行。
昨天出現(xiàn)在車東西文章中的酷哇機器人，則被蕪湖看上。今年8月，酷哇機器人融資1.35億元時，奇瑞旗下的蕪湖遠大產(chǎn)業(yè)資本參與投資?？嵬鄣臒o人車，使用了奇瑞的新能源車作為平臺。
因此，酷哇的生產(chǎn)基地也安置在蕪湖，負責(zé)電子電路集成與核心硬件制造。
上述二三線城市中最積極的唐山曹妃甸政府，則在2016年底就主動向無人卡車公司圖森拋出了橄欖枝。
由于曹妃甸是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，有一些先行試點政策的權(quán)限，同時曹妃甸港與唐山之間有一條基本用于物流運輸?shù)母咚俟罚虼瞬苠榻o圖森提供了卡車高速自動駕駛測試場景。
上文也提到，合作一年多過后，雙方再進一步在曹妃甸合作建立了無人卡車測試基地。
結(jié)語：自動駕駛城市競賽全面打響
眼下，在自動駕駛企業(yè)之間相互競爭的同時，一場城市之間的自動駕駛競賽也赫然打響，并愈演愈烈，20個城市展開“廝殺”。
各地政府的政策競賽、測試園區(qū)競賽、會議競賽乃至資金競賽全面開賽，要在自動駕駛時代博一個身位。
但車東西也從行業(yè)人士處得知，盡管各地政府使出重重招數(shù)為自動駕駛的發(fā)展掃除障礙，但對自動駕駛尤為關(guān)鍵的路測，政策仍然跑得還是不夠快，而政府部門在具體管理操作方法上權(quán)責(zé)仍然不夠明晰（比如北京有部公路院與海淀基地兩大封閉測試場，重慶也有中國汽研與車檢院兩個封閉測試場），加上技術(shù)成熟度問題，企業(yè)不敢貿(mào)然行動，國內(nèi)自動駕駛路測的進展不如想象中順利。
這也說明，在這場城市間的自動駕駛產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)中，把產(chǎn)業(yè)攤子鋪開、追求聲量與數(shù)量的第一階段競賽已經(jīng)快要結(jié)束。政府各項措施聯(lián)動，把自動駕駛車輛真正合規(guī)化、大規(guī)模送上道路測試，才是衡量一個城市自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。
